摘 要：纺织服装产业是丹东市传统优势产业，2020年，面对突如其来的疫情，丹东利用优势产业基础迅速转产，目前，防护服产量占辽宁省的80%，出口占全国的15%。市场经济本质是法治经济，为了进一步推进纺织防护服装产业的健康发展，需要基于产业发展的基础上，聚焦问题，并以法治思维和方式加强保障。

关键词：纺织;防护;服装;法治

一、丹东市纺织防护服装产业发展现状及问题

（一）发展现状

截止2021年4月，丹东纺织服装产业链有关企业近500户。目前形成了1个核心基地（丹东高新区）和3个基础园区（振安产业园区、汤池开发区和前阳经济开发区）的产业布局。目前，丹东防护服产量占全省总量的80%，出口占全国的15%左右。2019年纺织服装产业实现主营业务收入70亿元，纺织服装产业已成为丹东的一张地域名片。经过多年的发展，丹东纺织服装特别是运动户外服装装及防护纺织品在业界已经拥有一定的知名度，获得“中国运动户外服装名城”称号和“中国防护纺织品名城”称号。

（二）存在问题

1、发展模式不适应新发展格局。从丹东市实际情况看，在80年代和90年代初期，丹东市纺织服装产业受体制机制、思想理念、资本积累少等方面的局限，丹东地区选择代加工制造（OEM模式），也为企业自身发展和地方经济社会发展做出了贡献。但到80年代中后期，国内发达地区企业开始培育自主品牌，培养设计和品牌运营人才提高制造价值时，丹东未能做到及时转型。目前，国家正在大力推动协调发展的战略布局，未来丹东面临的是更为激烈的经营模式和各种新业态的同台竞技，因此丹东若不能及时转型，发展将举步维艰。

2、服装产业创新不足。首先，丹东纺织服装行业中小型企业为主，整体创新能力比较弱。行业技术创新水平低，多数服装企业注重眼前利益，缺乏长期战略眼光，不愿意加大有效投入，特别是对设备和设计研发方面的投入少，导致内生动力不足。其次，产学研联合不够。虽然业内多个企业与辽东学院及包含东华大学、大连工业大学军事科学院系统工程研究院军需所等多个外市知名院所开展合作交流，但行业整体产学研合作程度不高。再次，创新融资渠道不畅。企业向金融机构融资较困难。这些原因都导致自主创新资金不足，严重制约了服装企业进行自主创新。

3、品牌建设不足。很久以来，丹东纺织类企业为一批国际、国内名牌企业的代工企业，加工技术达到世界先进水平。但与先进的加工技术形成鲜明对比的是丹东的品牌建设相对滞后，虽然很多地方企业已经逐渐认识到品牌建设的重要性，但大部分企业只满足于简单的服装加工。

二、加强法治建设，推进产业发展

（一）增强依法履职能力，完善政策配套

《优化营商环境条例》《中小企业促进法》等法律法规都从不同的角度对优化企业营商环境、助力企业发展做了原则性规定，为了进一步落实条例内容，就需要进一步完善政策配套。结合丹东实际，可以从以下几个方面进一步完善政策配套。首先，设立、申请专项资金配套政策。可以设立专门用于支持紡织服装企业的品牌建设、技术改造、智能化生产、人才引进等方面。其次，创新、落实人才政策。可以重点做好服装设计、电子商务、品牌运营等企业急需人才的引培工作。再次，加强金融配套。积极探索无形资产质押融资形式，开展专利权、知识产权质押等信贷业务。二是创新担保机制、探索风险补偿机制。第四，进行分类施策。按照企业规模在研发资助、自动化、智能化、税收、金融扶持等各方面进行差别化分类施策。

（二）加强行政指导，加速品牌培育与建设

行政指导是国家行政机关在职权范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段（建议、劝诫等），取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为，行政指导也可以称之为软法之治。品牌建设乃大势所趋，地方政府为了能尽快帮助企业实现转型升级，需要在多个领域加强行政指导，宣传推广品牌建设就是首要任务。分析广东东莞、浙江等纺织服装产业发展比较好的地方可以看出，这些地域的纺织类企业，本土大企业就能提供订单，无需依赖境外企业。如果丹东市有大品牌纺织服装企业，在自主品牌龙头企业引领下，通产业链，会有效整合丹东市纺织服装产业。因此应加强行政指导，联合行业协会，加强品牌建设的宣传与培育。

（三）严格依法行政，保障企业合法权益，监督企业合法经营

1、坚持依法行政，强化知识产权保护。创新是发展的根本动力，对知识产权的保护是保护创新最重要的方式之一。可以以市监局等政府部门牵头，打造服装产业知识产权服务平台，严格依法行政，打击侵害知识产权的行为。

2、坚持依法行政，保障生态安全。生态环境问题已经成了全球的焦点问题，它事关国家发展，事关人民的生命健康安全，因此我们需要坚持依法行政，确保打赢蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”。纺织业环境污染主要集中在废水、废气、废渣和噪音污染方面，我国近几年新出台了《环境保护法》，修订了《水法》《大气污染防治法》《固体废物环境污染防治法》和《环境噪声污染防治法》等多部法律法规，新出台和修订的生态环境保护法将罚款额度与违法责任大幅度提高，这就需要地方政府一方面摒除地方保护主义，加强监督，坚持依法行政，严格执法，另一方面要加强对企业转型的支持与引导，帮助企业提高生产标准，提高污染治理水平。

（四）推进产业园区法治化建设

2018年10月11日辽宁省第十三届人大常务委员会第五次会议于通过《辽宁省开发区条例》（以下简称条例），作为规范产业园区发展的地方性法规，条例明确了开发区的主要职责。目前，纺织产业方面，丹东形成了1个核心基地（丹东高新区）和3个基础园区（振安产业园区、汤池开发区和前阳经济开发区）的产业布局。相应的，这四个园区的管理机构应该提升依法履职的能力，促进产业集群的功能发挥，促进产业的良性发展。

（五）加强行业自治，坚持自治与法治相结合。

1、基层社会治理是国家治理的基础，加强行业自治、增强民主协商，如开展专项课题研究，解决行业企业行业共性问题;开展行业培训、技术竞赛，提升行业整体业务水平;完善企业之间沟通协调机制，开展技术协作;规范行业发展，避免恶性竞争，积极化解矛盾;建立完善政企沟通协调机制，保障信息共享、积极发挥行业自治功能。同时，行业治理要加强规范化建设，以行业协会为主体出台行业规范，保证行业各项功能的正常发挥，提升自治能力，促进行业整体发展。

2、引导行业探索跨地域跨行业产业协同，打造跨地域跨行业集群。由于产业链的延伸和产业配套的细化，我国产业集群已经出现跨地域、跨行业的发展趋势。丹东可以从自身特色及产业互补的角度，探索形成跨地域跨行业产业同盟，打造跨地域跨行业产业集群。同时加强跨区域行业的法治保障建设，如2010年浙苏鲁粤就建立了跨省纺织品版权保护协作联盟，四地签订的《纺织品市场版权保护与合作协议》涵盖了版权登记、案件协查、信息共享、宣传协作等版权保护方面的重要问题 。

参考文献：

[1]李融融：《“一带一路”建设对国内纺织行业的新机遇与新思考》，《西部论丛》，2019年第9期

作者简介：

杨阳，籍贯：山东蓬莱，工作单位：中共丹东市委党校，职称：教授，研究方向：民法学、行政法学。