■ 韩 平 杨守德

当前，中国经济发展进入了消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，消费已成为中国经济增长主引擎。2021 年政府工作报告明确指出，要“坚持扩大内需这个战略基点，充分挖掘国内市场潜力”。全面落实扩大内需这一基本战略，要以体制机制创新激发新活力，以消费环境改善和市场秩序规范释放新空间，以扩大有效供给和品质提升满足新需求，探索消费升级、有效投资、创新驱动、经济转型有机结合的发展路径。

一、推动新消费扩容增量，加快培育供给新动力

要加大力度培育和引导服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、夜间消费、假日消费等重点领域发展。紧紧围绕消费升级需求，着力提高供给体系质量和效率，鼓励市场主体提高产品质量、扩大新产品和服务供给，营造大众创业、万众创新的良好环境。引导企业更加积极主动适应市场需求变化，通过提高产品质量、维护良好信誉、打造知名品牌，提升核心竞争力。支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代，延长产业链；运用新平台、新模式，提高消费便利性和市场占有率。优化产业组织结构，培育一批核心竞争力强的企业集团和专业化中小企业。

二、补足下沉市场短板，形成强大国内市场

当前我国东南沿海和一线城市商业条件成熟，市场趋于饱和，未来要通过协调地区消费资源平衡，有序地将资源向乡村和低线城市转移，补足下沉市场短板。着力建设城乡融合消费网络，结合区域发展布局打造消费中心。持续推动都市圈建设，不断提升都市圈内公共服务共建共享和基础设施互联互通水平。优化百货商场、购物中心规划布局，引导行业适度集中，避免无序竞争。优化社区便民服务设施，打造“互联网+社区”公共服务平台，新建和改造一批社区生活服务中心，统筹社区教育、文化、医疗、养老、家政、体育等生活服务设施建设，鼓励社会组织提供社会服务，打造便民消费圈。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。

三、加快业态模式创新，推进服务业提质升级

坚持创新驱动，以供给创新释放消费潜力。一方面，促进流通新业态新模式发展。完善“互联网+”消费生态体系，鼓励建设“智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈”，促进线上线下互动、商旅文体协同。有序发展在线教育，推广大规模在线开放课程等网络学习模式，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展互联网健康医疗服务，大力推进分时段预约诊疗、互联网诊疗、电子处方流转、药品网络销售等服务。深入发展在线文娱，鼓励传统线下文化娱乐业态线上化，支持互联网企业打造精品数字内容和新兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游，提升旅游消费智能化、便利化水平。大力发展智能体育，培育在线健身等体育消费新业态。另一方面，推动传统流通企业创新转型升级。支持线下经营实体加快新理念、新技术、新设计改造提升，向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型。鼓励经营困难的传统百货店、大型体育场馆、老旧工业厂区等改造为商业综合体、消费体验中心、健身休闲娱乐中心等多功能新型消费载体。

四、全面优化消费环境，布局新型消费基建

营造公平有序的消费环境，最大限度激发市场活力。针对消费环境中存在的价格欺诈、虚假宣传、维权困难、地区封锁等突出问题，开展集中整治，严厉打击线上线下销售侵权假冒商品、发布虚假广告等违法行为。优化农村消费环境，完善农村消费基础设施，充分释放农村消费潜力。统筹规划城乡基础设施网络，持续畅通城乡双向联动销售渠道。补齐消费领域基础设施短板，进一步加大5G网络、数据中心、工业互联网、物联网等新型基础设施建设力度，优先覆盖核心商圈、重点产业园区、重要交通枢纽、主要应用场景等，打造低时延、高可靠、广覆盖的新一代通信网络。加快旅游咨询中心和集散中心、自驾车房车营地、旅游厕所、停车场等旅游基础设施建设，大力发展智能交通，推动从机场、车站、客运码头到主要景区交通零距离换乘和无缝化衔接，开辟跨区域旅游新路线和大通道。

五、优化政策支撑体系，完善消费体制机制

着眼于发挥制度优势、弥补市场失灵、引导市场行为，系统调整财税、金融、投资、土地、人才和环境政策，加强政策协调配合，形成有利于消费扩大和产业升级协同发展的政策体系。进一步放宽服务消费领域市场准入，推进新型消费标准化建设，支持和鼓励平台企业、行业组织、研究机构等研究制定支撑新型消费的服务标准，健全市场监测、用户权益保护、重要产品追溯等机制，提升行业发展质量和水平。加大金融支持力度，鼓励金融机构对居民购买新能源汽车、绿色智能家电、智能家居、节水器具等绿色智能产品提供信贷支持。加快建立守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法，实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。推进消费者维权机制改革，加强重要产品质量追溯体系建设。搭建品牌商品营销平台，引导自主品牌提升市场影响力和认知度，保护和发展中华老字号品牌。加强消费领域大数据应用，依托国家数据共享交换平台体系资源，加快推动各部门、各地区消费领域大数据应用并实现互联互通。