叶强

一直以来，学术界希望通过家庭教育立法来回应家庭教育事业发展中的管理体制问题，即通过立法确定一个有力的职权部门，从而适应家庭教育现代化的需要。《中华人民共和国家庭教育促进法》（以下简称《家庭教育促进法》）的出台，顺应了广大家长对新时代育儿的期待和需求，但是其在处理家庭教育管理体制上还较为模糊，这就为法律实施带来了一定困难。为此，本文借助法律解释的方法，以《家庭教育促进法》的法律文本为中心，从妇联组织的视角出发，力图清晰界定妇联组织和教育行政部门的职权关系，进而推动《家庭教育促进法》的实施。

现代的家庭教育活动不单单是教育问题，还涉及亲子抚养问题、家庭关系问题和家庭社会问题等。如果狭隘地把家庭教育活动理解为一个教育话题，那制定《家庭教育促进法》的必要性可能就不存在了，因为单纯的教育话题完全可以纳入《教育法》的范畴。正是因为家庭教育活动涉及的领域的复杂性，关系到多个部门，所以《家庭教育促进法》用了多个条款予以规定，如第六条，第八条和第九条。本文第二部分将对每个条款展开具体的分析。

（一）妇儿工委的“组织、协调、指导、督促”职能

妇女儿童工作委员会（以下简称妇儿工委）在我国有着特殊的身份，其职能作用的发挥往往与妇联组织紧密相关。例如，国务院妇儿工委设置了国务院妇女儿童工作委员会办公室，该办公室设置在全国妇联，且全国妇联的领导成员与国务院妇儿工委办的领导成员多有重叠。……