王国军 高立飞

一、引言

人类正在进入具有低死亡率、低生育率特征的长寿时代，中国亦是如此。(1)陈东升：《长寿时代的理论与对策》，《管理世界》2020年第4期。自实施计划生育制度以来，我国生育率逐渐下降，老龄人口占比逐年提高，人口结构失衡问题凸显。1980年到2019年间，中国人口出生率从18.21‰降低到10.94‰，自然增长率从11.87‰降低到3.34‰，65岁以上老龄人口占比从1982年的4.9%增长为2019年的12.6%，(2)数据来源于《中国统计年鉴2019》以及《2019年国民经济和社会发展统计公报》。总和生育率也从1980年的2.61降低到2017年的1.68。(3)数据来源于世界银行网站，https://data.worldbank.org。

日渐明显的社会老龄化、劳动力供给短缺等现实问题，给中国经济与社会发展带来了诸多压力。为了优化人口结构，计划生育政策逐渐放松，2013年正式提出单独二孩政策，2016年实施全面二孩政策。但这些积极的人口生育政策对促进民众生育的效果较为有限，单独二孩政策对民众生育的行为起到了微弱的促进作用，全面二孩政策在实施元年对民众的生育行为发挥了一定的促进作用，但这种促进作用日渐式微，自2017年以来中国出生人口数量不升反降。(4)中国2012年到2019年的出生人口数量分别为1635万、1640万、1687万、1655万、1786万、1723万、1523万、1465万。数据来源于2012年-2019年的《国民经济和社会发展统计公报》。积极的人口生育政策与较低的人口增长水平，反映了民众较低的生育意愿。揭开低生育意愿的谜团，“对症下药”，应该是改善民众生育意愿，进一步优化我国人口结构的关键所在。

众所周知，生育具有一定的经济和功能动机，(5)陈欢、张跃华：《养老保险对生育意愿的影响研究——基于中国综合社会调查数据(CGSS)的实证分析》，《保险研究》2019年第11期。……