伍 琳

一、引言

经历了以打击食物掺假使假和关注粮食短缺、食品卫生问题为主的历史阶段，我国已步入食品安全风险隐患凸显和食品安全事件密集爆发的特殊时期(1)颜海娜：《我国食品安全监管体制改革——基于整体政府理论的分析》，《学术研究》2010 年第5期。。华盛顿战略和国际研究中心副主任曾撰文称“中国的食品安全危机将会给全球的公共卫生治理带来挑战”，坊间广为流传的调侃“十个部门管不好一桌饭”“八个部门管不好一头猪”也勾勒出中国政府公信力受损的严峻现实。虽说某些言论或许带有夸张和失实的色彩，但不可否认的是对于食品这类生存必需品的不信任，已正在诱发公众对于中国政府治理的信任危机。在繁重的执法负荷与稀缺的公共执法资源约束下，政府部门权威主导的食品安全监管体制的确也已无法适应中国食品安全的复杂形势所需。

为了改善中国的食品质量和声誉状况，构建长效的食品安全监管体系和机制。学术界有关食品安全立法、监管权力配置、监管体制改革、技术标准建设和技术水平提升、突发事件应急管理等研究大量兴起(2)曹正汉、周杰：《社会风险与地方分权——中国食品安全监管实行地方分级管理的原因》,《社会学研究》 2013年第1期。(3)涂永前、王晓天：《关于当前我国食品安全治理若干问题的思考》,《江汉大学学报(社会科学版)》2017年第4期。，且受20世纪90年代以来西方新公共管理运动的思潮影响，摒弃政府权威的以共同目标实现为导向的治理模式，迅速成为了食品安全这类复杂跨域公共问题的理想解决之道。……