施奇梁

摘 要：乡镇福利企业在我国残疾人帮扶历史中发挥了重要的作用，近年来随着市场化竞争的冲击，乡镇福利企业也出现大规模倒闭破产，但是乡镇福利企业仍然具有长远生命力。针对乡镇福利企业发展中存在的依赖政策生产、利润率低以及残疾人员工受教育水平偏低等问题，通过上海市B企业的案例研究来找到政策措施，从而为其他省市乡镇福利企业和残疾人就业权益保障提供建议。

关键词：乡镇福利企业;发展问题;政策措施

一、问题的提出

我国为妥善解残疾人的就业问题而建立起残疾人集中就业制度来帮助这些人实现就业。在这过程中残疾人集中就业制度得到了长足发展，并演化成专门的福利企业形式。

福利企业在我国20世纪90年代发展到了顶峰但是很快随着改革开放的进程以及政策转变，原有福利企业税收优惠政策受到限制并且福利企业还需面对市场化的冲击，在一系列因素的影响下福利企业纷纷倒闭，遇到许多困难。松江区由于远离市区并且区域面积广大其内部有着大量乡镇福利企业，这些乡镇福利企业较城市福利企业面领着更多困境。

笔者在2020年对松江区B文具厂的调研中发现，目前乡镇福利企业面临着如残疾人员工数量不足、私有企业恶意竞争、订单减少等等问题，此外上海市残疾人福利政策也对福利企业招聘残疾人产生了一定负面影响。

二、上海市乡镇福利企业困境

福利企业作为一种集中安排残疾人就业的就业方式，在长久以来都依靠政府政策进行发展，这使得福利企业虽然经过数十年的发展，却还是无法实现自身独立运营，并且存在诸多问题。……