张成松

（西南政法大学 经济法学院，重庆 401120）

一、问题意向

“社会保险费（以下简称‘社保费’）可谓具备‘个人生活之社会安全保障对价’的性质……实行社会保险制度时，社保费通常为其最主要之财源”（蔡茂寅，2014）。[1]2018 年《国税地税征管体制改革方案》明确“各项社保费交由税务部门统一征收”，塑造了税务机关全责征收社保费模式，社保费征管从此由“二元”走向“一元”。随着人口老龄化进程的不断加快，若仅提高费率恐难以保障社保基金的可持续性，社保基金的筹资压力日益增大。事实上多省社保费亏空，社会保险经办机构（以下简称“经办机构”）征管模式下的经办机构表现乏力，而税务机关因征管能力强而被寄予厚望。与此同时，由于社保费信息的指数化增长及缴费主体的多元化趋向，仅靠税务机关难以掌握完整的社保费来源，使得“应费尽费”的工作难度大、成本高，从而揭示了社保费涵摄部门合作征管的必要性。即便税务部门主导了社保费征管，但也不必然完全排除经办机构等部门的介入和合作，经办机构在社保费征管中仍承载着协助征管的重要使命。

统观财政立法实践，《中华人民共和国税收征收管理法》 （以下简称《税收征收管理法》）既专设“税收协助”条款，第5 条明示“各有关部门和单位应当支持、协助税务机关的征管”；也设有“涉税信息共享”条款，第6 条要求建造税务关联部门的信息共享制度。此外，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则