张利国，刘 辰,b，陈 苏

（江西财经大学a.经济学院；b.中国农业农村现代化研究院，江西 南昌 330013）

一、引言

化肥作为粮食的“粮食”，在促进农业增长和保障粮食安全方面起到了无可替代的作用。我国以产量目标为导向的农业发展模式和人多地少的基本国情，决定了我国农业发展需要提高土地生产率以促进增产增收。20 世纪80 年代以前，施肥模式主要是有机肥和多种营养元素配合施用，土地生产率较低。20 世纪80 年代以后，化肥、农药等农业化学品的大量施用大大提升了土地生产率（张露和罗必良，2020），解决了中国十四亿人口的粮食安全问题。[1]然而，一直以来我国化肥施用存在亩均化肥施用量较高、化肥利用率较低以及施肥结构不合理等问题。2019 年我国农作物化肥施用强度为325.68 千克/公顷，是世界平均水平225 千克/公顷的1.45 倍（生态环境部，2017），由过量化肥施用所导致的农田养分非均衡化、耕地生产性能下降和农业面源污染等问题引起了社会的广泛关注。[2]随着我国经济实力的发展壮大和不断提高，人民日益增长的美好生活需要对农产品安全提出了更高的要求。如“两品一标”农产品在市场更受追捧，“绿色”观念深入人心，化肥施用受到更多约束。2015年，农业部发布《到2020 年化肥使用量零增长行动方案》，该方案明确提出“力争到2020 年，主要农作物化肥使用量实现零增长”的行动目标，这也是2020 年中央农村工作会议提出的“农业供给侧结构性改革”的重要一环。化肥零增长行动实施以来，全国化肥施用总量已扭转多年持续上涨的趋势，实现历史性连续下降，减量趋势较为明显，施肥结构更趋合理（金书秦等，2019）。……