姜安印，杨志良

（兰州大学 经济学院/丝绸之路经济带建设研究中心，甘肃 兰州 730000）

一、引言

近年来，随着人们生活水平的不断提高，对于农产品的质量安全要求越来越高。伴随着居民农产品消费需求升级，农业发展和农产品供应体系正迎来一场品质革命。然而，现代农业发展带来滥用农药、人畜共患传染病频发以及抗生素和疫苗的大量使用等问题(Gremmen 等，2019)，使人们饱受食物中毒和急慢性食源性疾病暴发的困扰。[1]“镉大米”“苏丹红”“三聚氰胺”“瘦肉精”等食品安全事件，一次次刺痛社会的神经。研究发现，因小农户违法或违规投放农用物资、滥用添加物、出售病死牲畜等导致的食用农产品质量安全问题较为突出（曹俊金和阮赞林，2020；王建华等，2019）。[2-3]但是，从我国目前的农产品供应现状来看，小农户仍然承担着满足国民农产品消费需求的重要任务。据第三次农业普查数据显示，全国目前有2.6 亿农户，其中小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。不难想象，庞大的小农户群体在解决14 亿人的吃饭问题上占有举足轻重的地位。

2019 年5 月9 日，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》，要求加强基层农产品质量安全综合执法，尤其要强化基层农产品生产经营主体的法律责任。紧接着，农业农村部公布《农产品质量安全法修订草案》，明确将个体农户、家庭农场等农业经营主体纳入法律监管范围。……