文 / 钱志强

1 城市社区公共体育服务治理的意义

社区体育治理能力作为实现治理能力现代化的重要组成部分，关系到基层群众的身心素质的发展。社区作为最基本的元单位，亟需提升治理能力、强化多元主体参与社区体育治理的能力，已成为推动治理体系和治理能力现代化的关键环节。社区体育治理过程中仍存在管理制度欠缺、参与度弱化、社区体育组织参与不足等现实境遇。基于此，阐释我国社区体育多元主体治理的困境，提出多元主体治理困境。

2 城市社区体育治理困境

2.1 社区管理制度不完善

城市社区涵盖群众体育发展的多元化和个性化需求，迫切要求以“社区”为基础重新构建政府主导型社区体育治理体系，进而使政府能够向民众提供高质量城市社区公共体育服务。[1]然而，我国政府基本处于自上而下的“科层式”管理模式(如图1)，社区居委会及业委会等隶属部门功能和权力日益弱化，甚至出现部分消失的局面，直接导致社区居委会等律属部门在社区体育治理中的决定作用没有得到完全发挥。其次，社区体育市场和政府的权责界限模糊、定位不清，导致政府“缺位”问题凸显。因此，政府和市场在社区治理的参与过程中，尚未有效的进行职能缺失的弥补，在主体责任和社区运行能力未能得到良性的依赖和互动。其次，市场化“过分”发展，尚未充分考虑社区需求，社区通过大量购买市场化带来的公共服务和产品，例如社区居民高额购买健身服务或者体育产品，以及人口老龄化存在的多样化和个性化的服务需求等尚未解决。……