潘建昌 刘敬

摘  要：我国农村土地资源多，土地利用类型多元。然而，在土地资源管理中，却略显不足。目前，我国农村土地资源未曾得到有效管理与应用。在本质上来讲，无异于是严重浪费了土地资源，致使我国农村土地资源严重流失。为此，国家应致力提高农村土地资源管理效率，以此保障我国农村经济长足发展。

关键词：农村;土地资源;管理

1农村土地资源管理意义

参照国家新农村建设发展目标，新农村建设已成为社会及国家关注的焦点问题。在发展农村经济之际，农村土地资源是重要组成部分，对农村经济发展具有至关重要的促进作用。为此，应将农村土地资源管理列入农村经济发展日程。关于农村土地资源管理的重要作用，主要体现在以下三个方面：1）强化农村土地资源管理，可切实合理分配农村土地资源，最大化利用农村土地资源，避免出现浪费土地资源的现象。2）在发展新农村之际，土地资源是重中之重。优先处理农村土地资源问题，可加速新农村建设步伐。3）强化农村土地资源管理，可避免农村耕地与建设用地间的矛盾问题，促使二者合理规划，相互发展，为打造和谐新农村奠定基础。

2加强农村土地资源利用与管理的策略和建议

2.1完善农业农村法治建设

法治建设既是农村发展的底线要求，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。中国特色社会主义进入新时代，必须要依法治理农村出现的新问题。一方面，要依法厘清农村集体资源资产的权属关系，尊重所有者的权益。农村土地的产权关系，关涉土地的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权、处置权等，必须要清晰化。不可否认，当前相关法律缺少对作为集体土地所有者和承包经营者权益的尊重，对农民的主体性、参与性不够重视。面对农村相对丰富且类型多样的土地等集体资源，如何界定好各类土地的产权关系及开发利用途径，是非常复杂的事情。作为农村资源资产所有者的村级组织，有无自由裁量权处置其掌管的土地资源以及如何合理合法使用、如何创造高效持续的经济价值、如何进行公平性收益分配等，攸关村民利益。只有在法律上厘清农村集体资源资产的权属关系和使用途径、使用方式，并尊重所有者权益，才能形成明确的权责关系以及可追溯、可持续的依法管理方式，才能从源头遏止不法行为。

2.2做好农村土地资源的规划、利用与管理

马克思明确指出，“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展、农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占、破坏，如何合法合理地规划、利用，进而实现其经济、社会、生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划、利用、保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活、用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用。

2.3对全域土地综合整治中的重点进行确定

对于农村地区而言，全域土地综合整治工作在具体开展中，起主导作用的政府部门以及相关单位要与实际情况进行结合，对整治工作在实践中的重点内容进行确定，尤其是其中涉及的一系列关键环节要给予重视。首先要启动村庄规划的编制，对土地资源进行科学合理的规划，对矛盾突出的低质农用地、低效建设用地以及遭受和易遭受破坏的生态环境地区进行划定，明确重点地区后才能够保证相关工作在实践中的有序开展，实现对土地利用结构的不断完善和优化。其次，相关部门要结合现实要求，对目前农村地区的整个产业布局进行完善和优化，合理利用和盘活建设用地，做到集约节约的使用。这样做是为了保证农村地区的产业得到可持续发展，从而推进全域土地综合整治工作的实施。除此之外，全域土地综合整治的编制部门要结合村庄实际，深入农村地区，对其自身的生态环境以及资源条件等各类要素进行实地考察，将考察结果作为生态环境修复的主要依据。对符合农村地区用地标准的管理条例进行不断完善和优化，对现有的整治方式进行创新，按照质量不降低、数量不减少的原则，适当增加农村的整体耕地面积，同时要保证土地质量的提升，这样才能够推动农村的地区的产业的可持续发展。对于农村地区的整个建设用地情况进行结合分析时，需要对其布局进行不断完善和优化，优先保证村民的合理建设需求和农村的产业用地需求。对公共服务设施和市政基础设施进行升级改造，对村庄的人居环境实施“三清三拆”和“三微”改造，设施的配套齐全和环境质量的改善，才能吸引人到农村投资，并留得住人，实现农村地区经济的可持续稳定发展。

2.4提高农村地区的防灾能力

在农村经济发展过程中，农村耕作面临着各种自然灾害，为此，政府应在了解农村发展的基础上采取防灾措施，首先要提高农民的防灾意识，并遵守有关原则做好工作，把每项任务分配给特定的人，制定科学合理的农村土地防灾措施，增強农村居民的责任感，并告知农民防灾的重要性。此外，为了进一步加强农村地区的防灾能力，可以分配专业技术人员为农村地区灾害有关的问题提供技术支持。

2.5管理部门应加大监督力度

1）组织专业的监督调查小组。通过该小组实时监督农村土地资源管理现状，以此确保土地资源管理工作可顺利推进，并切实展现土地资源高效管理实效性。2）创建相应监督机制。从责任追究制度入手，创建健全的责任追究制度，进一步明确管理工作范围、管理责任，以此提高管理工作效率，避免发生问题时出现无人问津的现象。3）相关部门应积极创建信息反馈制度。在信息反馈制度作用下，有利于相关部门及时了解农村土地资源管理现状，进而立足现状制定完善的管理措施，保障土地资源管理工作收获预期效果。

3结语

总而言之，经过多年的土地资源管理，我国在土地资源管理方面已取得显著成就。然而，在新形势下，土地管理依旧面临着新情况、新问题。为此，广大土地资源管理工作者应不断完善自身业务能力，强化工作经验总结，以期促进土地资源管理效率稳步上升，为提高我国土地资源管理质量不懈努力。

参考文献

[1]杨晓燕.当前农村土地管理中存在的主要问题及对应策略探讨[J].价值工程，2020，39（17）：10-11.

[2]曾灵敏.健全农村土地管理制度推进土地资源合理利用[J].中国资源综合利用，2019，37（10）：65-67.