王海 陈继红

摘要：在我国自贸区国际船舶登记制度的创新过程中，政策探索以“特案免税政策”、《中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度试点方案》及上海自贸区临港新片区的船舶登记新政为主要代表，本文通过分析前述三项政策的利弊，对我国自贸区船舶登记制度创新进行辨析，并提出重视香港旗的作用、充分利用自贸区平台和设立船东综合服务等完善建议。

关键词：特案免税;船舶登记;自贸区;创新

0  引 言

我国对船舶采取的是严格登记制度，这使得半数以上的中资船舶移籍海外，成为“中资外籍船”，其中相当一部分是“方便旗船”。为此，我国从保障国家航运安全等角度，一直试图采取船舶登记制度创新，吸引中资外旗船回归悬挂五星红旗，更在自贸试验区范围内大规模开展自贸区船舶登记制度创新，且势在必行，迫在眉睫。

我国不能也难以实施像美国特有的海运政策来控制本国船队。美国作为货主大国长期以来对国际船舶实施“有效控制政策”，即利用其强大的政治与经济影响力，对在方便旗国家登记并且船舶实际所有人是美国公民的船舶，实行国家控制。简言之，即美国对“美资方便旗船”的控制力度远超我国。中国目前尚不具备美国那样的控制实力，面临类似问题能够实施和推行的政策已经不多。

现行的国际船舶登记制度是自2007年开始实施的、一直延续至今的特案免税登记政策。该政策在实践中的效果极不理想，出现了诸多问题。……