于礼

完善共建共治共享的社会治理制度，加强创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化，是十九届五中全会提出的国家十四五期间的重要战略部署。目前我国社会处于改革开放和发展环境的转型期，发展中面临环境的复杂变化和发展部分失衡的问题，急切需要从健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善社会治理体系建设，建立多元化矛盾化解机制等方面加强创新社会管理。

在党的十九届五中全会十四五时期，确立了明显提高基层社会治理水平，不断健全防范和化解社会重大风险机制的重要目标，并进一步对社会治理制度继续进行共建共治共享，加强社会治理的创新性研究，不断地推进市域社会治理的科学化和现代化的重要战略部署。主动适应新发展阶段、新发展理念、新发展格局提出的新任务新要求，推进市域社会治理，确保五中全会精神落地生根取得实效。

一、加强和创新社会治理的必要性和紧迫性

（一）社会转型需要社会治理创新

改革开放以来到底是一个什么样的社会称之为社会转型。从社会发展的角度来看，传统体制的转型，计划经济体制向现代的社会主义市场经济体制转;第二，社会结构的转型，比如说从农业社会向现代的工业社会转。工业化进程加快，大量的农民进城，以城市市民为主体的时代已经到来，中国再也不是一个以农业人口为主体的时代，所以这个是质的变化。……