孙圣华 柳福健

平衡城镇发展、促进城镇融合是当前实现城镇化工作的重中之重，这就需要促进城镇一体化发展，加快城镇间居民文化融合。农民市民化是在城镇化进程中不断完善的，推动农民向市民化转型不仅能提升农民市民化的社会认同感，而且是促进城镇融合发展的重要途经。农民向市民转变中受政策、经济、社会、文化等多方面的影响，面临着多方面的困境，为此提出强化相关制度落实监察力度、组织提高农民专业技术能力、提倡和谐共享丰富多彩社会、增加文娱活动增添人文氛围。

为了解决城镇化进程中农民向市民过渡的问题，党和国家始终围绕“农民市民化”进行探索。在党的十九届五中全会中明确指出，实现公共服务均等化，缩小城乡生活差距是基本实现城镇化的保障。在2013年至2020年间“中央一号”文件中从完善农转非户籍制度、稳定农民就业、平等共享城镇公共服务、提高乡村教育教学质量等多方面做了进一步落实工作。尽管政府从多方面为城镇化建设做努力，但在其进程中，让更多的农民享受到城镇一体化发展成果仍面临着诸多的考验。因此，健康促进农民向市民转型，增强农民向市民转变的社会认同感，增加其生活幸福感成为了当今社会所关注的焦点。

一、烟台市农民市民化现状

根据2001年-2019年山东省统计年鉴数据整理可知，2001年到2019年间，烟台市农村户籍人口从438.36万人下降到246.83万人，年平均降低3.1%。而在这20年间里，烟台市的城市户籍人口从207.63万上涨到466.97万人，年平均增长4.4%。……