陈燕纯

（汕头市潮南区规划设计研究院，广东汕头 515144）

我国城镇化步伐加快，取得了显著成绩。在实现城镇化道路上过度追求发展速度，导致传统发展模式下产生诸多问题，生成新型城镇化理念。中共十八大报告提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。我国将城镇化提升至国家战略的高度，城镇化成为中央政府的重要政策目标与施政手段。小城镇是联系大中城市和乡村的纽带，其发展的重要性日益凸显。

1 两英镇转型的必要性

自改革开放以来，广东省两英镇进入高速发展阶段，取得显著成绩，在产业上形成完整链条。从地方经济发展分析，部分小城镇已经能够与城市并肩。但是随着深化改革的推进，传统发展路径已经无法适应新城镇化理念。小城镇的突出问题为区域发展不平衡，大多数发达小城镇主要集中在东部沿海地区，中西部小城镇发展较为缓慢；产业层次模糊，大部分小城镇创新活力弱，产业层次偏低，未形成竞争力，公共设施较落后。

两英镇建设现状如图1所示。

图1 两英镇建设现状

2020年规划的城镇人口5～10万的中心镇中，近一半未建立县市级综合性医院，文化、体育设施较匮乏。其中，仅15%的中心镇拥有面积超过1 hm2的公园绿地，存在城镇化质量不高、城镇建设趋同、特色同质、公共空间狭窄、生活环境较差等问题。传统产业的高质量可持续发展、公共服务设施的配套完善、道路交通系统提升、用地空间结构优化、公众参与、构建特色城镇品质等已成为中心城镇转型升级的重要方向。……