唐荣娟 桂林市气象局

一、内部审计定义的发展期

本文遵循中国经济的发展阶段划分出我国内部审计的三个期间，从起步萌芽期向成长导向期加速转型。

第一，起步萌芽期(1941年—1991年)。1941年国际内部审计协会成立后，内部审计涉及的范围界定相对模糊，没有正式出台相关文件，1947、1968、1978年相继颁布了与内部审计相关的一个说明书、一部道德规范、一个事业准则，其中在《内部审计师职责说明书》首次明确了审查财务会计和其它经营活动是内部审计的工作职责，不仅要围绕财务会计核算相关的技术问题这个基础来开展，还要解决经营活动管理出现的诸多实践性问题。1985年国务院出台的《国务院关于审计工作的暂行规定》不仅为内部审计提供了法律依据，还体现了国家对内部审计的重视，直至1988年，《中华人民共和国审计条例》正式颁布，加强了对财政、财务收支以及经济活动的审计监督，严肃财经法纪，提高经济效益，加强了宏观控制和管理，保障社会主义现代化建设的顺利进行。由此可见在萌芽期间，每一次出台的相关文件都伴随着职能的突破与发展。

第二，成长导向期(1992年—2011年)。国际内部审计协会在2001年修订版的《内部审计实务标准》中提出，内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动，在成长导向期，内部审计可以理解成一个监察系统，内审人员大多数审计工作在不偏离财务报表审计的前提下，还停留在传统手工查账的基础上，通过实现自我监察的良性变革，把整个单位的管理水平与活力激发出来。……