范静芸 首都经济贸易大学

一、开发区定义、创建与发展

(一)开发区的定义

开发区是经济社会发展到一定地步的产物，但国际上对其到目前为止还没有准确的定义。广义的开发区是指在一定的范围内，与其他区域有所区别的，在市场或者政府指导下实行特殊管制，给予一定的政策支持或者资金技术支持，发展先进的特殊的以及创新的产业，能够促进本地区甚至本国的经济发展的区域。开发区是体制的载体，具有相当的地理、政治和经济价值，服从区域宏观经济的发展，具有十分重要的地位。

(二)我国开发区的创建与发展

经济特区是我国开发区创建的先导。1978年，我国实行改革开放，我国建立了四个经济特区，开发区在我国沿海地区萌芽。1984年我国为了更大规模地利用国外资金，引进国外的先进技术以及学习国外先进的管理经验，开放了14个沿海城市，对其给予优惠，开始走上现代工业、吸引外资和外贸的道路。

我国开发区已经有三十多年，这一过程是不断探索完善的过程。第一阶段是上世纪八十年代至九十年代，这属于我国建立开发区的探索阶段。我国经济基础较弱，但是开发区具有政策和资金上的支持，完成了原始的物质积累，也是我国对外开放的积极探索。第二阶段是上世纪九十年代，邓小平完成南方讲话后，再一次掀起了对外开放的高潮。我国加大了对外开放的步伐，国家新批准了18个国家级开发区，这形成了一个多层次的开放布局，跨国公司在这一阶段是发展的重要力量。……