高志伟

摘要：结合煤矿安全监管工作的开展情况，从自身从事煤矿安全管理的角度出发，多角度探讨了我国煤矿安全监管机制存在的问题，并在此基础上提出了煤矿安全监管工作的机制完善对策，希望对全面提升煤矿安全管理水平有所帮助。

关键词：煤矿生产，安全管理，安全监管，监管机制

1 引言

在全面推动我国经济建设发展的过程中，煤炭资源对于经济社会的发展具有至关重要的作用，其在经济社会深化改革发展中具有不可替代的作用。但在当前逐步增加的煤炭开采力度背景下，煤矿生产所引发的安全事故也是全社会所关注的重点。从全面提升煤矿安全监管水平的工作来看，其属于当前煤矿企业的重中之重，也是体现出政府所需要承担的责任。这里重点结合实践工程经验，多角度分析了煤矿安全监管机制中存在的问题，并提出了有针对性的措施。

2 我国煤矿安全监管机制存在的问题及不足

当前，在新时代的背景下开展的煤矿安全监管机制的实践中，权利制度约束存在着诸多方面的问题，主要是表现在我国法律中监督性的规范内容较少，难以符合新时代背景下的社会主义经济建设发展的要求，也不满足于安全监管长效机制的实际情况。从而容易造成在实际工作中存在着“轻事前、重事后”的情况，难以将安全预防工作落实到位，并没从实际出发来构建相应的预防机制。正是由于存在着早期部署的问题，当前大都是在发生安全事故之后方开展整改处理。

考虑到我国的当前安全建筑管理的情况，从记录日志调查来看，存在着安全监管部门的“以罚代管”的情况，这部分问题较为严重，安全监管单位难以落实相关的监督管理措施内容，从而存在着煤矿企业设施的不符合标准，容易造成一系列的安全隐患问题，面对这样的情况，大都是存在着现金处罚、停产整顿的书面处罚，难以落实具体的监管要求，存在着重复违法的行为，甚至实践中还存在着一边出事故而一边生产的问题。部分小煤矿企业还存在着非正常化渠道的“拉关系”的情况，存在着某种不正常的钱权交易，难以落实相应的安全监管管理工作。

3 煤矿安全监管工作的机制完善对策

3.1完善煤矿安全监管运行机制

在新时代的背景下，为了全面推动煤矿安全监管运行的顺利开展，应全面体现出监管的效益。从实际来看，在实践管理中应从实际出发明确权力制约原则，进而明确落实煤矿企业经营权、安全生产指挥权分离的要求，顺利推动煤矿安全监管工作开展。另外，从政府角度出发，应明确下派相应的技术人员，落实开展地方煤矿安全监察的工作，从这个角度来看，不仅能有效解决煤矿专业人才不足的情况，还能更好地从实际出发来落实权利的制约，顺利推动煤矿生产的安全监管运行。

在实践中，职业矿长属于具有煤矿安全生产的监督权、管理权以及指挥权，处于中心领导地位，属于总负责的位置;技术人员应体现出较强的专业化特点，重点开展一系列的技术培训、设备更新以及矿井技术改造等工作;安全检查员主要落实具体的安全生产环节的监察内容，便于从问题入手找到解决方案。同时，在构建安全监管工作中，还应重视加强安全知识的宣传工作，及时发放安全教育手册，并能全面提升监管人员与矿工的安全意识，切实落实安全第一的原则。

3.2 完善煤矿安全监管各项制度

第一，落实事故调查组组长负责制，进而保障全方位开展煤矿安全事故查处工作，从实际出发来构建事故调查分析技术体系。在逐步完善的实践中，不仅要明确加强煤矿企业的责任，要求严肃追究到位，还应倒查地方能否保障落实中央决策部署，全面明确落实重点工作中的专项整治、安全大检查以及淘汰推出机制等，针对工作不力的情况应追究相关责任人的责任。

第二，明确权力清单，加强责任意识。煤矿安全监管监察工作应从实际出发，落实具体的责任清单、权力清单等工作，实现监管监察执法的规范化要求，明确开展高质量的煤矿安全监管工作，落实具体下级的检查工作，应定期约谈事故多、监管不力的地区。并从实际出发，积极开展安全投入、超能力、规程对标、水害防治、瓦斯治理等工作，明确专项监察方案。

第三，落实地方煤矿安全监管执法体制到位，保障安全生产责任工作的主体性。考虑到基层执法机构存在着监管力度不足、执法力量薄弱等情况，这就应从实际出发来落实基层煤矿安全监管队伍建设工作，全面保障规范执法，落实企业的主体责任。

3.3 完善煤矿安全监管工作协作机制

在具体的煤矿安全监管工作实践中，存在着监管主体中众多问题，这就应重点明确如何加强各个监管主体的合作以及信息共享的要求。在具体实践中，可以选择通过监管局和地方政府的牵头作用，能定期化开展组织各监管主体联合执法活动，旨在重点落实存在的煤矿重大安全生产隐患问题。通过联合执法的行为，重点明确遏制矿安全生产违法，并积极开展符合实际的专题总结工作，这些都是后期工作的重要基础。从实际出发落实安全生产隐患，有助于下个季度的监管执法工作落实到位。

3.4 建立社会监管机制

在开展煤矿安全监管实践中，不仅仅属于政府及领导部门的责任，也是社会群众所应该引起关注的地方。在這样的基础上，应全面重视加强媒体、群众监督等工作，并积极参与到煤矿安全监督工作实践中，可以选择明确举报受理工作制度的落实，并能有效落实相应的安全生产举报机制。在此环节中，应落实保密制度的要求，明确举报人的合法权益，积极开展高质量的一系列的社会监管机制工作，做好相应的举报奖励工作。另外，还应发挥出信息化时代背景下的新媒体平台的优势，并能及时开展煤矿安全事故分析以及责任追究相关内容的及时公布。

4 结语

由此可见，在开展煤矿安全生产的过程中，应全面重视煤矿安全监管工作，落实各项安全工作要求，进一步保障煤矿安全监管工作机制逐步完善，从而以保障顺利开展各个监管主体的各项工作，确保监管工作的有序化开展，并能推动社会大众广泛参与监管，正是发挥出全方位监管的优势，方可以保障煤矿企业的可持续化发展。

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