范伟

摘要：基层治理法治化是国家进行基层治理的重要内容，也是我国进入法治时代的重要标志。社区警务工作是公安基层工作重要的一环，是行使执法权的代表性工作，更是基层治理的应有之义。同时基层治理法治化能够为社区警务工作提供思路，因此应该以法治化的思维积极开展社区警务建设。当前我国社区警务的建设过程中仍存在很多普遍性的问题，例如，存在执法权力滥用的现象、沟通不畅影响社区警务质量、派出所警力不足影响警务效力、安全隐患难以根治等等，本文将对社区警务建设中存在的问题作出分析，并提出完善社区警务建设的路径。

关键词：基层治理法治化;社区警务;规范建设

一、社区警务建设的重要性

（一）是全面推进依法治国的必然要求

依法治国的主体是人民群众，所以实现基层法治化要让人民群众参与到基层治理中来。而基层群众的文化水平普遍不高，法治意识理念不强，在进行法制宣传的过程中会遇到很多阻碍。公安派出所是进行社区警务治理的重要执行机构，承担着对基层群众普法宣传教育的任务，其的工作效率会直接影响到社区群众对社区警务工作的认可。所以社区警务工作应从群众工作入手。另外，警务人员作为维护社区安全工作的执行者，要从执法的每一个环节中都贯彻落实法治观念，因为社区警务工作能够客观地反映出国家法治化治理程度，对于依法治国的贯彻落实有着重要意义。因此开展社区警务工作正是推进依法治国的必然要求。

（二）是实现基层社会和谐稳定的坚实基础

基层治理法治化能够让群众自觉按照法律要求进行活动，因为一旦做出违法行为就会受到法律制裁或者人们的指责。群众形成自觉遵守法律的思想意识之后，在群体大环境之下、个人思想意识的指引下做出的一些行为活动更加符合法律规定，从而能够减少违法犯罪的发生达到基层社区的和谐稳定。

此外，在社区形成一个一切行为都由法律调控的环境之后，居民的一切需求都会按照法治化的理念去执行，这样一来法律便可以成为调控纠纷的关键，从而法律能够为维护法治社会的和谐发展提供保障。社区警务工作是基层社会治理的重要组成部分，警务工作人员严格地按照法律制度执行法律，将法治思维根治在辖区每一位民众的心中，这样能够让居民感受到法律的权威，能够自觉的崇法、守法。基层群众也会用法律武器捍卫权利自己的权利，通过寻找警务人员协调和他人的矛盾点，不再盲目的通过暴力手段解决问题。群众之间的矛盾是基层治理法治化所要解决的主要矛盾，在解决了主要矛盾之后可以维护社区的稳定发展，从而确保人民群众有一个和谐稳定的生活环境。

二、社区警务工作存在的问题及原因分析

（一）存在执法权力滥用的现象

当前部分地区基层派出所执法机关仍缺乏社会监督，警务评价体系不健全，所以容易导致权力滥用情况发生。我国公安内部的监督体系为实施监督的工作人员与执法的警务人员都出自同一个机构，所以很容易在出现问题后相互包庇，而警务人员被赋予了维护社会秩序、保护人民安全的权力，因此必须在民众心中树立良好的形象。所以统筹协调好内部与外部监督问题，强化警务人员执法为了人民，依靠人民的正确意识和理念，才能够让权力的使用更加合法合理化。为了严格警务人员正确执法，可以完善监督管理体系，建立群众监督渠道，一旦出现警务人员违法乱纪、职权滥用的情况应该依法问责。

（二）沟通不畅影响社区警务质量

警务人员与社区群众的接触较少，他们之间更多的是在出现问题矛盾后的沟通，缺乏治安的预防治理意识。由于没有事先了解民众的实际情况，在个案中往往自己把控办理方向忽略涉案当事人的诉求，因此就出现了沟通不畅的问题。比如警务人员在调解的过程中不注意平衡双方的利益，双方当事人产生不良情绪之后就容易发生争执甚至与警务人员发生冲突。如果不了解民众抱怨的心理盲目的去进行调解，就得不到民众的信服，在调解过程中也存在阻力。无法平衡多方面的利益导致调解失败，民众便不愿意通过民警来调节矛盾。民警经过一番调解却得不到民众的信任，也会产生不愿意和民众沟通的情况。

（三）派出所警力不足影响警务效力

基层派出所是最核心的社区警务治理机构，在维护社区治安的过程中发挥着至关重要的作用。在社區治安多样化的形势之下，社区存在的纠纷案件日趋增加，因此警务人员承担的任务也越来越重，派出所现有的警务人员已经不足以承担繁重的治安维护任务。比如，在人少事多任务重的客观情形下，警务人员处理辖区繁杂琐碎的一般警情时，就会减少外出巡逻的时间，这便没法形成常态化的巡逻防控机制。如果在人群聚集的场所和时间段出现纠纷矛盾一定时间没有警务人员前往处置，就很可能发生口角冲突、打架斗殴甚至演变成群体性事件、恶性刑事案件，从而引起非常消极的社会影响。如果基层派出所能够安排充足的警力加强辖区巡逻防控，在发生问题时就及时的去处理，从而避免矛盾扩大，尽可能的避免群众受到影响，那么社区和谐稳定便有了实质上的保障。由此可见增加派出所的警力能够提升警务效果。

三、基层治理法治化视野下对社区警务建设的思考

（一）加强社区警务队伍与群众关系建设

法治化建设需要构建一个专业的执法队伍和规范的执法体系。在社区警务建设中可以充实一线执法队伍，对警务人员加大法治理念宣传，将更多警务人员调派到一线中，安排机关人员定期到基层岗位中了解实际工作情况，为他们创设有利条件去组织联系群众、服务群众，了解民众的实际需求。其次，一般情况下在偏远地区纠纷较多，这些地区民众对于安全事务的参与性很弱，对于警务工作人员的认同感较低，在遇到安全事务时通常采取被动应付的状态。可以为这些地区建立专门的纠纷调解站，对民众做好治安管理宣传工作，比如，可以以针对社区发生的盗窃案开展通报会，向居民普及维护财产安全的防范意识等等，从而转变居民的思想意识，从根源上防范安全事务的发生[2]。

（二）构建适合基层实情的普法模式

在基层治理法治化的背景之下警务工作要转移工作重心，可以在街道办事处、社区群众之中去弘扬法治理念，在日常开展警务工作中多和群众沟通，主动地了解民众的要求，让民众意识到法律离我们的生活并不遥远。在日常的执法环节中也应该让居民认识到法律的重要性，让居民意识到可以利用法律作为保护自己权益的武器，从而转变法律是触不可及的思想观念，在遇到问题的时候能够主动、积极的应对，而不是采取被动应付的态度[3]。

（三）建立健全基层警务保障制度

要进一步加强社区警务建设，就需要制定一套相适应的保障体制机制。首先警务体制机制的建立需要充足的经费，政府相关部门应该加强经费的投入。比如，加强硬件基础设施的建设，为警务工作者提供警务装备、设施，还应该加强软件基础设施建设，提升警务人员的福利待遇，进行信息化建设，具备完善的软硬件基础设施能够让警务工作人员提升工作积极性，也能够提升警务工作的安全性。为了监督基层警务工作，将警务工作进入到年度考核中。通过这种方式可以健全社区警务保障体系，满足社区的警务要求[4]。

（四）提高基层民警服务理念和综合素质

警務工作人员应该树立以人为本的观念，提高对群众的服务意识，还应该摆正自身的位置，真正做到为人民服务。要做到这些应该去关注如何去塑造警务工作者的职业道德。一方面警务工作人员应该具备良好的职业道德操守，在工作过程中应该树立一个以人为本的精神，另一方面，要提升警务工作人员的综合素质，提升警务人员的职业道德追求。警务人员不仅要具备适应职业发展的能力，还应该具备良好的职业素养，否则职业理念和工作不相匹配，就难以在工作中发挥积极性。在社区警务的现实情况之下，很多民警的职业道德理念以及职业荣誉感和工作能力都不相适应，所以要加强对于他们的专业化培训，从而优化社区警务服务的质量[5]。

综上所述，社区警务工作是公安工作基础，是行使执法权的代表，为了更好的服务与基层社区的居民，社区警务人员要积极的改善在执法过程中存在的问题，并积极的搭建社区警务保障体系，提高民众的安全防范意识，从而不断推进社区警务的建设水平。本文主要提出了等基层治理法治化视野下社区警务建设策略，希望为相关工作人员提供参考[6]。

参考文献：

[1]王前勇.社会治安综合治理视野下社区警务建设长效机制研究[J].治安学论丛，2015，9（00）：349-367.

[2]李雪婷，李衡.警务品牌建设：打通基层治理的“神经末梢”——浙江宁波的实践与启示[J].新疆警察学院学报，2021，41（02）：30-35.

[3]乔淑贞.治理现代化视域下的“智慧警务”建设研究[J].安徽警官职业学院学报，2021，20（01）：93-97.

[4]李志恒，邹清龙，霍瑞杰.社会治理现代化视角下的农村警务建设——基于网格化管理模式[J].三晋基层治理，2020（03）：32-36.

[5]艾恒平.“一带一路”背景下新疆便民警务站建设和协同治理创新研究[J].森林公安，2020（05）：17-21.

[6]刘政阳，张金明.网络治理视角下社区警务岗位能力建设研究[J].辽宁警察学院学报，2019，21（06）：68-71.