谢玉荣 张玉辉 雷涛

摘要：文章探讨了奎屯市中小企业公共服务平台建设的现状及存在的问题，从完善服务体系保障、创新模式赋能服务、加强平台运营保障等方面分析探索如何提升中小企业公共服务平台综合服务模式对策，培育增长动能，创新驱动建设增强发展动力，促进中小企业可持续发展。

关键词：中小企业 公共服务 平台 对策探索

为促进中小企业的发展，近年来我国对中小企业的重视与支持力度也日益加大。十九大报告指出“加快建设创新型国家。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化”。中小企业在促进经济增长、推动社会发展的进程中扮演极其重要角色，成为社会经济发展一只重要新生经济力量。

1.平台现状

随着国内外市场竞争日趋激烈，中小企业在转型升级过程中面临众多困难与挑战，因此中小企业要有效率、有活力的发展既需要中小企业自身内功的加强，也需要配套的制度安排和良好的外部环境。中小企业公共服务平台作为知识分享与转移的重要载体，以其整合社会资源、为中小企业提供专业信息与服务的独特作用应运而生，并逐渐发展成为中小企业服务体系的重要组成部分。随着中小企业公共服务平台在推进中小企业转型升级的作用日渐明显和重要，近年来加快中小企业公共服务平台建设与发展已经成为各级政府促进中小企业发展的重要举措，因此中小企业公共服务平台的稳定运行尤为重要。奎屯市中小企业服务平台2014年被自治区确定为自治区首批窗口平台，2015年被自治区确定为自治区中小企业公共服务示范平台。作为奎屯市唯一一家产业集聚窗口平台，整合政府各职能部门及社会服务资源，通过与自治区枢纽平台信息化网络的对接，发挥服务中心资源优势，实现服务协同，使企业获得找得到、用得起、有保证的一站式服务。但随着中小企业服务的多元化发展，奎屯市中小企业服务平台现有人员已无法满足当前奎屯市、开发区各类企业关于技术创新、市场开拓、信息交流、人才引进、业务培训和对外合作的各项需求。

2.平台运营存在的问题

奎屯市（含开发区）中小企业公共服务网络体系基本建成，各种类型的中小企业公共服务平台在城市覆盖、社会服务、自助咨询等方面已经取得了不错的成效，但是也仍然存在一些不足。

2.1服务功能还需进一步优化

服务平台的从业人员服务水平有限，只能提供一些较为简单的服务，其专业素质跟不上中小企业的发展需求，导致平台无法发挥其应有的作用和功能，无法开展深度的企业服务，低端服务项目同质化竞争严重。

2.2服务平台与用户粘性提升

服务平台的使用率低，缺乏有效推广。现有的奎屯中小企业服务平台在服务企业数量上虽然呈现出优势，但企业在遇到融资、法律、人才等方面的困难时，依然选择使用传统的解决问题的方式，缺少寻求平台服务的意识，平台网站的点击率不高。而且，服务平台的数量众多，但为企业所知的却很有限，可见，服务平台若想自身价值能够得到体现还需要加强推广。

2.3资源整合面还需优化提升

平台的资源整合水平还需要进一步优化。建立中小企业公共服务平台的初衷在于满足企业需求，做好贴身服务。但现实情况确是有些平台所提供的服务与企业的实际需求不匹配，平台能够提供的有效服务较少，社会资源无法有效整合不仅削弱了服务平台的服务能力，同时也提高了中小企业的服务搜索成本。

3.平台运营服务能力提升对策

平台通过新一代数字技术应用与数据资源共享开放，不断调整涉企服务流程和政务服务提供方的内部运行流程，创新打造“企业开办”全流程一件事平台等多部门数据互通、联合协作的服务平台，将奎屯市（含开发区）中小企业服务业务整合“装入”一个线下政务服务大厅，提供进一扇门、一窗式、“一揽子”的集中式服务，将部门各自“摆摊”服务，整合形成“看不见”的多部门联合服务。

3.1完善平台构成八大体系

在奎屯市中小企业服务平台已有线上网站和一个线下服务窗口“线上线下相结合”服务模式基础上，优化公共服务协作机制，提升公共服务效率和质量，为企业孵化、落地和发展做好服务。发挥政府主导作用，投入更多的人力、物力、财力，完善公共服务设施;同时推进公共文化体系建设，构建结构合理、网络健全、运营高效、惠及全民的公共服务体系。进一步加强奎屯市政府（开发区管委会）与社会各机构共同逐步完善公共服务平台体系，搭建信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服务、技术创新与质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务、商务服务九大服务体系，做好基础型服务、完善引导型服务、强化发展型服务，助力平台建设运营，让中小企业既能在当地亲身体验服务，又能在网上享受到便利的服务，从而让中小企业获得更完美的服务体验。

创新服务。完善奎屯市（含开发区）创新服务互联网信息门户和标准的创新服务内部管理系统，确保奎屯市（含开发区）现代服务业、精细化工、商贸物流、棉纺储运等工贸产业、科技信息等相关企业通过服务使其合法经营、依规并享受各项优惠政策。

人才服务。依托奎屯市（含开发区）产业经济建设与发展定位，坚持招商引资与招才引智并重，充分发挥平台的综合服务优势，探索建立与全疆乃至全国东部发达地区接轨的柔性人才引进机制，打造不同层次、不同领域、相互补充的人才集聚平台，积极培育健康产业、电子信息、文化创意、智能制造、新能源等产业人才引、育、留、转。

供应链服务。以产业经济和企业全生命周期创新创业投资金融服务为载体，集聚科技金融与创新服务资源，完善供应链金融服务体系，搭建特色化金融服務平台、中小企业转贷服务，以资本为杠杆，打造全新投融金融空间形态。

合作协同机制。建立奎独乌创新服务联盟，形成长效联络与资源互通共享机制。围绕现代化、精细化、集聚化产业园区建设，搭建科技、信息、贸易、加工、物流、金融、会展、文旅产业的创新联盟，培育实体经济，通过创新服务赋能，助力产业、城镇与金融、贸易的转型升级。

创新品牌培育。培育和引进一批具有创新活力的龙头企业和知名品牌。以平台和联盟为依托，通过在册创新创业实体在工业、信息、物流、金融和旅游文化等产业上的资源集聚和资本投入，用创新服务赋能产业，形成较强的产业竞争力和创新发展带动力，打响奎屯产业品牌。

高层次培训服务。借力奎屯中心城区和工业企业产业园建设“一区多园”产业基礎优势和发展潜力契机，营造创新创业良好氛围，培育产业发展带头人和生产技术型人才，增强奎屯市发展创新活力。

技术成果转移转化。建设和引进科技型中小企业技术转移公共服务平台，建立“技术需求-成果汇聚-技术交易-投融资-项目育成”的技术转移服务体系，引进先进的科技成果在平台推介展示，依托徐州援疆政策，开拓技术合作交流的渠道，为内地发达地区企业的先进技术、科技成果、项目等落地牵线搭桥。

3.2创新模式赋能服务

依托平台提供信息服务、投融资服务、创业服务、人才与培训服、技术创新与质量服务、管理咨询服务、市场开拓服务、法律服务、商务服务等九项基础服务和“专精特新”重点服务，涵盖各个领域，为中小企业提供全方位的服务。积极引导中小企业走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路，增强企业核心竞争力。截止目前奎屯市（开发区）有17家国家级高新技术企业、近10家自治区“专精特新”中小企业，在伊犁州高技术成长型企业占比近20%，有着优质培育基础和发展态势。为响应国家、自治区支持“专精特新”中小企业发展的政策措施，依托平台汇聚本土中小微企业园、创业基地、综合服务机构的力量，一对一帮扶“专精特新”企业，制定详尽服务举措及绩效目标，确保服务效果达成。通过线下的交流会和培训会，以及线上的活动推广，吸引更多的“专精特新”中小企业和服务机构参与并加入进来，为中小企业带来实用高效的服务。

3.3加强平台运营保障

平台运营坚持政府指导下市场化运作原则，由政府主导、指导、引导推进，协调社会各方优势力量共同参与。坚持平台的非营利性机构定位的同时，建立市场化、专业化运作机制，引入企业化管理模式，建立财政资金投入“退坡”机制，实现创新驱动发展下的可持续运营。

优化平台运营服务团队。加强统筹协调，落实目标任务，加大推进力度，确保中小企业服务工作取得实效。配备专业运维人员，优选优质服务机构参与运维，优化平台服务功能，聚焦平台运营和服务本身，探索服务模式创新，积极构建线上线下相结合的服务格局。

完善服务体系。以完善的服务体系、服务平台架构、第三方专业服务机构和优质高效的服务团队资源，充实平台服务资源，初步建立资源共享、服务协同、功能完善、覆盖高效的中小企业服务体系，聚焦中小企业“专精特新”发展，对基础条件好、发展潜力大、市场前景广阔的独角兽、隐形冠军和“专精特新”企业开展品牌基础培训、诊断咨询、管理体系认证、知识产权策划、科技金融、成果推广和标准规范等精准服务，开展中小企业领军企业家和职业经理人培训。围绕服务精细化工、信息产业、文旅产业、现代服务业，打造集创新服务、人才服务、合作交流、创新品牌培育等于一体的奎屯智慧化大数据综合服务平台，提高中小企业公共服务平台的运营管理水平和专业特色服务能力。

加大政策扶持。通过政策和专项资金扶持平台开展的公益服务，给予平台运营主体提供资金和场地支持。对运营机构依托平台获得国家级和自治区级科技企业孵化器/众创空间等荣誉资质的给予一定的奖励。对企业管理咨询、合作交流、企业培训、项目申报、品牌策划、市场推广、融资投资、

人才服务等需求服务优先考虑平台运营。

参考文献：

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2.季旭，中小企业公共服务平台可持续运营机制创新研究，【J】，中国中小企业，2020，91-92，91-92.

3.李天宁，提升广西中小企业公共服务示范平台综合服务能力对策研究，【J】，企业科技与发展，2018，9-12，9-12.