何尔佳

2021年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》并指出，为进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。日前，各地纷纷增加生育假，引起社会广泛讨论。在一片“孩子生早了”的感叹声中，随之也带来了关于可能会加剧育龄女性在就业市场上被“歧视”问题的担忧，如何让政策红利真正发挥作用，还有许多细节（操作）问题需要进一步厘清。

一、生育假延长的政策出台背景

生育率是出生人口与育龄女性的比率，可以反映一个国家的生育意愿和状态。根据最新出版的《中国统计年鉴2021》，2020年出生人口1202万，死亡人口998万，净增长204万，全国人口出生率为8.52‰，是新中国成立以来的最低出生率，中国的总和生育率低至1.3。从理论上讲，一位育龄女性，平均生育2.1个小孩，也就是总和生育率保持在2.1，才能保证正常的人口更替水平——也就是下一代的人口总数不增不减。低生育率带来的直接影响就是人口结构失调，人口老龄化问题突出，社会保障和养老压力增大，劳动力用工成本增加，社会消费能力下降……

吸取其他已经陷入“低生育率陷阱”的国家的教训，近年来，我国对生育政策作出了几次调整。2013年12月，审议通过《关于调整完善生育政策的决议》，“单独二孩”政策正式实施。2015年12月，表决通过人口与计划生育法修正案（草案），公布“全面二孩”政策将于2016年1月1日起正式实施。2021年8月，公布三孩政策。都是对生育率持续走低将对国家发展和社会进步产生重大负面影响的积极应对。