丁淑娜

（唐山市曹妃甸区商务和投资促进局，河北 唐山 063200）

招商引资是我国地方政府通过整合本地政策、人才等各类要素，吸引有能力投资的投资者到本地投资的全过程，从而助推地方经济快速发展。招商引资源于改革开放政策所成立的特区、沿海港口城市，早期主要集中于吸引制造业的外国投资。进入21世纪以来，国内国际形势发生重大变化，地方政府招商引资的对象由外资为主逐步转变为内、外资并重的招商阶段。之后，随着党的十八大对人才工作的高度重视，我国地方政府招商引资转向“双招双引”（招商引资、招才引智）的新阶段。在这三大阶段中，税收、土地、财政奖励等政策，始终是助推招商引资工作的重要抓手，也取得了重大成效，对地方经济的发展起到了积极作用，但也出现了地方政府减免税收、供应廉价土地的激烈竞争现象，造成区域经济结构趋同化[1]。当前，中国已成为全球第二大经济体，经济发展由高速增长阶段转为高质量发展阶段，土地、劳动力、税收等政策带来的低成本优势也逐步消退，各级政府也随之调整招商政策，“放管服”、“优化营商环境”“高质量发展”成为这一时期招商界的主流词。另外，学术界对“高质量发展”的研究多停留在对其内涵[2]、实现路径[3]等方面的研究，而招商引资作为推动地方经济的重要措施，地方政府如何以高质量招商引资推动经济高质量发展是经济新常态背景下的重要课题。因此，本文以唐山沿海地区地方政府招商引资工作为研究对象，探索在河北沿海地区发展上升为国家战略背景下，地方政府进行高质量招商引资的路径选择与对策建议，解决内生发展动力，以助推沿海经济带高质量发展。

一、招商引资存在的问题

1.重签约数量轻质量

招商考核指标作为招商引资工作的指挥棒，成为大多地方政府衡量招商引资工作成效的重要依据。以唐山为例，2020年精准招商工作下达到各县区的考核指标主要涉及“新签约亿元以上项目个数”“引进亿元以上战新项目个数”“签约外资项目个数”等，而各县区的招商考核指标设定也以签约多少个项目、总投资额多少为衡量依据，来考核政府各主要招商单位的工作成效。当前，就地方政府所设定的招商考核指标来看，一是较为偏重签约数量的完成，且招商指标数量呈逐年递增趋势，如2021年唐山精准招商的“新签约亿元以上项目个数”指标总任务较去年提高了11%，指标分值占比达40%。二是招商考核缺乏连续性。各地招商引资考核周期通常设定为一年，但一个项目从签约到落地开工往往需要1年以上才能见成效，这就导致县区政府领导或招商工作人员更加注重当年签约项目完成数量，忽视了签约项目的落地质量，只为完成当年招商任务，导致引进的项目投资强度低、科技含量低，对当地产业带领作用弱，招商成效大多停留在双方签约的纸面协议之上，而无真实的资本投入，使得看似成绩卓著的招商引资工作，实则收效甚微。

2.招商形式大于内容

在地方政府招商引资竞争激烈的背景下，很多地区开始实施“全员招商”的工作方法，将招商引资指标层层分解，要求所有政府区直单位必须完成一定数量的引资任务，甚至教育、环保等单位也被安排了上亿元的招商引资指标任务，通过月度、季度、年度考核对招商引资完成情况进行通报，并作为干部晋升的一项重要指标。不可否认，“全员招商”在短期内吸引了更多项目，为地方经济的发展按下了“快进键”，而从实践的效果看，这种方法往往“形式大于内容”，弊端很多。一是影响政府履行其他正常职能。“全员招商”不仅加大了人力、物力和财力的投入，也导致招商责任人无精力履行好政府职能，偏离本职工作，在一定程度上影响了其他公共服务职能的正常运行，也容易使地方政府重视招商而忽略其他发展路径，不利于培育地方经济新发展模式。二是影响地方政府公信力。在“全员招商”中由于一些干部未从事过招商引资工作，在与客商谈判过程中呈现出招商工作的不专业，导致招商工作事倍功半，影响客商对地方政府的初步印象，给进一步招商引资工作带来不利影响。最后，不少年轻干部职工缺少识别不良客商的能力，极易受欺骗，增加了干部队伍的工作压力和负担。

3.区域招商竞争激烈

改革开放以来，“放权让利”政策的实施使地方政府拥有辖区内资源的支配权，从而具有相对独立的经济利益，加之现行的政府考核机制，以及地区间缺乏协调机制，各地政府急于创造突出政绩，脱离本地发展实际情况，单纯求大求全，导致县区之间，尤其是相邻县区，由于资源禀赋相近，致使地方政府招商引资竞争更加激烈，出现竞相让利的行为，如地价过低，税收过于优惠等趋同性政策，甚至出现了零地价的现象，造成社会资源配置效率低，恶化了基本的投资环境，而因地方政策过于优惠被“引进来”的企业，在优惠期结束时，往往会迁移到其他实施优惠政策的地区，亦或停止运营。最终，招商引资演绎成为政府与政府之间优惠政策的大血拼，形成恶性循环，不利于地方经济的发展。

二、唐山沿海经济发展现状

唐山作为河北省沿海城市，拥有229.7公里海岸线，占全省的47.4%，涉及丰南、曹妃甸、乐亭、滦南、海港开发区和国际旅游岛。当前，丰南港区通用码头工程已通过验收。曹妃甸拥有深水岸线116公里，可规划建设矿石、煤炭、原油、LNG、木材、液体化工、集装箱等各类码头泊位375个，国家规划的7个可接靠40万吨大船泊位，曹妃甸占据2席。同时，曹妃甸拥有京冀曹妃甸协同发展示范区、中国（河北）自由贸易试验区曹妃甸片区、曹妃甸中日韩循环经济示范基地、综合保税区、国家级经济技术开发区等多个平台优势。乐亭三岛是唐山沿海唯一的一处4A景区，滦南嘴东地区有著名的长芦盐场，京唐港作为唐山港中最早开发建设的港口，是唐山以港兴市对外开放的重要港口。统计数据显示，上半年，唐山沿海县区地区生产总值占全市的33.2%，三次产业增加值分别占全市的50.5%、31.7%、32.9%。规模以上工业企业实现利润总额171.8亿元，占全市比重的43.6%；规模以上服务业企业实现利润总额27.8亿元，占全市比重的75.5%。唐山港全港吞吐量3.5亿吨，同比增长9.68%，居世界沿海港口第2位。内外贸集装箱航线总数达到46条，内陆港总数达到40个，港口辐射带动能力不断增强。

唐山沿海地区凭借其港口优势，区位优势，经济发展取得了阶段性的成效，但长期以来产业体系主要以煤炭、钢铁、石化和装备制造业为主，渤海海洋资源并未充分发挥作用，海洋产业链条短，产业附加值低，主要以近岸养殖、内海捕捞，传统盐业为主，水产品深加工、远洋渔业等刚刚起步，海洋精细化工发展缓慢，高端海洋装备制造业，海洋生物医药等新兴产业发展不足。创新能力不足，缺少海洋科研机构支撑，科技人员结构失衡，沿海地区唯一一所高等院校华北理工大学侧重于钢铁、冶炼等重工业研究方向[4]。唐山陆海经济发展缺乏统筹协调，产业衔接不畅，未形成合理的产业链分工体系。因此，唐山沿海地区应依托自身优势，建立起以海洋交通运输、海洋化工、滨海旅游和海水利用等优势产业，海上风电、海洋船舶工业等为主的海洋产业体系，重点培育临港钢铁、临海化工、临港装备制造、现代海洋渔业、滨海旅游和高技术服务等产业，全力推进海洋经济和临港产业发展，优化产业结构。

三、招商引资对策与建议

根据上述招商引资主要问题的分析，以及唐山沿海地区经济发展现状、产业结构情况等，从招商引资理念，精准招商以及招商人员队伍建设等方面提出相应的招商对策和建议。最后，根据笔者自身工作经验，从招商引资考核的角度进行探讨，完善招商考核体系。

1.转变传统招商引资理念，推动营商环境建设

招商引资作为地方政府重要的经济职能，是推动地方经济发展不可或缺的重要措施，但在经济增长由高速度向中高速度转变的换挡期，传统的招商理念应进一步转变，一方面应弱化地方政府的优惠政策，另一方面要不断强化良好的投资环境在招商引资中的吸引力，推动招商引资进入“营商环境”主导阶段[5]。首先，大力改善投资基础要素，创造良好的社会秩序、信用环境。唐山沿海县区，尤其是作为开发区的曹妃甸更应加大基础设施配套服务建设，加快现代化交通、通信等设施建设，注重教育培训，为企业提供高素质人才，为精准招商提供专业生产要素，精心筑巢引凤来栖。其次，提高政务服务水平，一个项目能否顺利落地，有赖于各种手续的办理，地方政府应推进政务服务标准化建设，提高项目审批效率，推行网络审批制度，加强“最多跑一次”改革力度。实行项目全程代办制度，从项目签约后的审批、土地、环评直至开工等各个环节派专人进行跟踪服务，积极协调解决各方面问题，切实为企业排忧解难，以有力的措施、高效的服务、真诚的态度助力企业发展，为企业提供项目全周期服务，加深政企之间的密切联系，促进项目高效落地投产达效。对重点投资项目可建立绿色通道制度，提高项目审批效率，建立亲商、安商的新型政商关系，重招商也重服务。在后期政策兑现的问题上，应做到“新官理旧账”，加强政府诚信体系建设，用政务诚信优化营商环境。最后，加强法制建设，去除办事中的“人为化”，防止出现官僚主义、形式主义，为营造良好投资环境提供保障措施，形成高效优质的招商引资管理体系，推动招商引资工作有序开展。

2.聚焦产业链招商，实现精准招商

产业集群在很大程度上方便了企业，有助于减少企业间交易成本，也容易通过服务好已有外来企业和企业家，形成良好口碑从而产生好的连锁效应，以吸引其他投资者，实现规模经济。因此，结合上述唐山沿海地区经济特点和区位优势，提出以下产业招商方式。一是拉长产业链，扩充现有产业，打造产业集群，比如结合首钢、唐钢等龙头企业，重点围绕钢铁、海洋化工等主导产业，研究同行业中实力较强的企业，引进大项目，同时，梳理上下游产业链企业名录，明确产业链招商重点，编制产业链招商路线图，打造精品钢铁、精细化工产业基地。二是完善配套基础设施，补充缺失产业链。借助优势资源，发展海洋生物医药、海上风电等新兴产业，以相关联企业作为招商目标，以企业销售、采购部门作为平台，了解关联企业情况，认真分析产业合作条件，推动大项目、好项目签约落地。扩大海水淡化利用规模，注重发展海洋交通运输，滨海旅游等产业。三是精准选择招商渠道。依托依托区内外重点企业，通过多角度、全方位方式宣传、吸引客商投资落地。同时，依托社会组织、各商协会组织以及会展平台，了解行业动态，拜访相关企业，组织招商活动，积极参加厦门中国国际经济贸易洽谈会等大型知名展会，充分利用大会客户资源和专题推介、对接活动，有针对性的组织对接洽谈，推进项目签约落地。四是实施重点区域招商。在京津冀一体化的背景下，根据产业特点，将京津冀、雄安新区、长三角、珠三角作为重点招商区域。对于京津冀、雄安新区等北方重点区域，实行分区包片，包户到人，将区域切片分包到各部门，由各部门将该片区企业逐户分包到每个人，实现长期点对点精准对接招商，同时兼顾长三角、珠三角等南方产业发达区域，做好“南企北迁”承接工作。在实现重点地区突破基础上，采取经验复制的方法，分批分次建立招商联络基站，形成全国布局，中心辐射的招商局面。最后，以港产城教融合发展为总指引，加强与大专院校、科研院所合作、大力推动相关科技成果转化，推进港产城融合，深入对接理工大学科研、教学、实训、实验室、成果转化、技术交易、创新创业等资源，开展多领域合作，提升科技创新能力，优化营商软环境。

3.加强招商队伍建设，创新招商方式。

招商引资能否成功很大程度上取决于招商人员的综合能力，要做好招商工作，不仅需要有熟悉的专业知识，更需要熟悉商务规则，以及善于学习，敢于创新的综合人才。首先，招商队伍的组建不应仅仅局限于政府部门工作人员，而是应扩大选聘范围，面向社会公开招聘人才，吸纳国内招商“能人”，充实到现有招商队伍中，建立一支靠得住、能办事、观念新、能谈判、懂政策、懂项目运作的高素质专业化招商队伍。其次，加强招商队伍的业务培训工作，树立主动挖掘项目信息的意识，尤其是要围绕唐山沿海地区的产业基础和产业链，如钢铁产业、化工产业等，做好针对产业链方面的招商培训，使招商人员熟知支柱产业的上下游关系，做到精准招商。可派专人负责整理已引进项目的资料及其上下游供应链企业信息，收集上下游企业对外投资信息，形成动态台账，为下一步招商工作做准备。同时，建议招商人员可通过互相讲述工作感悟来交流经验，共同探讨招商问题，实现能力的提升。最后，对招商人员实施全局性的考评奖惩，给予必要的政治、经济待遇，做好引才、用才、留才，实现“双招双引”新突破，助力经济高质量发展。

4.招商引资考核评价体系

如前所述，各地政府重视签约数量问题的根源很大程度上是由于招商考核指标设定不合理，考核周期短，考核结果运用不当导致的。目前，有些地方政府虽然突破了单纯的以数量为主的招商引资考核责任制，但数量规模的考核占比依旧较大。因此，本文结合笔者近年来招商引资以及项目管理工作经验，对招商考核指标相关问题进行探讨。首先，应延长考核周期，可考虑以2年～3年为考核周期，督促招商人员从项目签约到开工再到投产，为投资者提供全生命周期式招商服务，提升招商引资软环境。其次，在考核指标的设定上，应综合考虑项目质量问题，如亩均产值、投资强度、就业岗位数，能耗水平等可作为招商引资、招商选资的重要指标。最后，可考虑与招才引智考核相结合，将项目考核和人才考核统一到一个体系中，根据实际情况设置不同的权重，强化招商引资考核结果的运用，将对招商优秀的个人优先提拔，发放奖励绩效。

根据上述考核指标的综合考虑以及对招商引资问题的分析，以项目生命全周期为主线，可设置相关考核指标内容（见表1），以供参考。在具体工作中，可以根据地区实际发展状况、产业结构以及产业发展侧重点等，对指标赋予相应的权重系数，另外，可设定有侧重性的招商指标，如“总投资亿元以上的战新项目”“总投资亿元以上的高端装备制造项目”等明确的产业类型，从而充分利用发挥好招商考核指标的“指挥部”作用，引导地方政府在经济新常态下实现高质量招商引资。

表1 招商引资考核指标体系