顾芳锦

(华东政法大学，上海 201620)

一、概述

在社会财富的分配形式中，理论上存在三次分配——初次分配、再分配以及第三次分配。初次分配注重效率，主要由市场机制调节，即由价值规律自发地调节经济运行，调节社会劳动力和生产资料在各个部门之间的分配，从而实现按劳分配；再分配注重公平，即在初次分配的基础上，由政府主导，通过税收调节、社会保障等手段在宏观层面再次调整社会各阶层的收入，使低收入阶层能够成为收入再分配的主要获益者；第三次分配则倡导社会责任，由政府牵头，通过动员社会力量建立民间救助体系，发起慈善捐赠活动等方式，对政府的救济保障进行补充。慈善捐赠作为第三次分配的形式之一，在提高整个社会福利、弥补公共领域的政府缺位、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、创建和谐社会的进程中起着重要的推动作用。

本文选取慈善捐赠中的个人捐赠，从税收制度视角入手，对制度本身进行剖析，通过探讨现行法律框架内财税激励政策的缺陷，提出相应的解决方案，希冀未来在进行法律修订时能有所创新，以求不仅从文化、道德层面激励公众进行个人捐赠，更从制度层面真正激发出公众的捐赠热情，以期更好地促进公益慈善事业的进步和长足发展。

个人捐赠可以看作自愿纳税, 在道德评价体系中被视为高尚的、值得彰扬的行为, 并构成政府强制性提供公共物品和公共服务的一种替代选择。……