史红斌,史德新

(河南理工大学 河南省中国特色社会主义理论体系研究中心，河南 焦作 454000)

突发公共卫生事件是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。它主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响人民群众健康和生命安全的事件。进入21世纪后，重大突发公共卫生事件频繁发生，比如2003年的严重急性呼吸系统综合征(SARS)(以下简称“非典”疫情)、2009年的甲型H1N1流感、2014年的脊髓灰质炎疫情、2014年的西非埃博拉疫情、2015—2016年的寨卡疫情、2018年的刚果(金)埃博拉疫情、2019年的新冠肺炎疫情(COVID-19)等，这些疫情给包括我国在内的世界各国造成了巨大的影响。在2003年“非典”疫情和2019年新冠肺炎疫情防控中，社区渐趋成为打赢疫情防控阻击战的坚强堡垒，发挥着最后一道“防护网”的保障作用。本文旨在通过分析比较社区在“非典”疫情和新冠肺炎疫情防控中的参与情况，探索建立社区参与突发公共卫生事件处置的体制机制。

一、社区在参与突发公共卫生事件处置中的作用

社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区参与是社区治理的重要组成部分，它既被视为社区发展的动力，也被认为是社区治理的手段与目的，关系着社区整体的治理绩效和水平[1]。习近平总书记在北京市调研指导新冠肺炎疫情防控工作时强调：“社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线。……