黄敏 丁娟 吴晓伟

自古以来，土地就是国家兴邦安民的根基。中国历代王朝都曾努力采取各项土地政策防范土地兼并，维护政权稳定，但都难以避免“富者阡陌连田，穷者无立锥之地”，最终激化社会阶级矛盾，导致统治政权崩塌(1)俞明轩、谷雨佳、李睿哲《党的以人民为中心的土地政策：百年沿革与发展》，《管理世界》2021年第4期，第24页。。在过去的一百年，中国共产党始终坚持土地制度的顶层设计与基层探索的良性互动，带领中国人民完成了新民主主义革命和社会主义革命，创建了具有中国特色的公有制土地管理体系。但是我们也清醒地认识到，在新的发展格局下，中国特色社会主义建设最艰巨最繁重的任务还是在农村，农村土地制度改革仍然是深化农村改革的主线，也是全面推进乡村振兴战略的内在需求。回望历史，总结中国共产党领导下的中国特色社会主义土地利用管理经验，辩证分析农村土地制度改革的新变化、新特征，对推进农村土地深化改革、实施乡村振兴，以及丰富党领导的中国特色土地管理制度体系具有重要的理论与实践意义。

一 中国共产党领导下的农村土地改革历程回顾

(一)新民主主义革命时期“耕地农有”的土地革命斗争

建党初期，中国共产党清醒地认识到封建土地所有制并没有随着封建统治政权的瓦解而消亡。1922年7月，《中国共产党第二次全国大会宣言》提出“中国三万万的农民，乃是革命运动中的最大要素”，并将制定“规定限制田租率的法律”作为中国共产党构建民主主义联合战线的目标之一(2)中央档案馆编《中共中央文件选集》第一册，中共中央党校出版社1989年版，第113、116页。……