文/本刊记者 楚峰

北京市交通运输综合执法总队执法保障中心 汪祖云 廖惠敏

执法人员检查车辆

在北京首都机场，一位出租汽车司机正在悄悄地进行违规揽客，殊不知这一切都没有逃过执法人员的“火眼金睛”。在视频监控、大数据分析等一系列先进科学技术的共同作用下，违规营运车辆已被精准锁定并取证，这位司机即将“落网”并接受处罚。

这便是北京市交通运输综合执法总队（前身为北京市交通执法总队，以下简称“市交通运输执法总队”）所属的北京市交通运输综合执法总队执法保障中心组织研发的“基于视频的交通运输非现场执法取证关键技术及应用”项目落地实践的一个场景。该项目成功入选2019年度交通运输重大科技创新成果库入库成果（交通运输科技成果推广项目），推广成效良好。

一直以来，因为覆盖面广、门类繁多、构成复杂、流动性强等诸多特性的存在，让交通运输行业的执法监管难度不断升级。就拿首都北京来说，道路运输企业、营运车辆、相关从业人员数量庞大，交通运输执法监管更是难上加难。

基于此，市交通运输执法总队以“科技强队”理念为指导，以科技信息化执法装备为依托，攻坚交通运输执法视频资源智能融合管理技术、交通运输执法车辆动态位置与执法场景匹配技术等核心关键技术，积极探索交通非现场执法新模式，有效融合多种类视频资源，实现全天候监管和互通共享。

让监管效率大幅提升

“近年来，随着科学技术的迅速发展，道路交通管理非现场执法的应用率越来越高，电视监控、电子警察、治安卡口等道路交通管理科技的广泛应用不仅强化了道路交通的安全管理，提升了管理效能，还极大地缓解了执法人员工作量大的问题，很好地解决了人情执法的问题，避免了执法人员与违法人之间的正面冲突，管理效果十分明显。”市交通运输执法总队执法保障中心相关负责人向《交通建设与管理》杂志记者介绍，“事实证明，加大非现场执法工作的力度已经成为了破解道路交通管理工作难题最可靠、最有效的办法之一，它在推进道路交通管理工作长足发展的过程中发挥着不可替代的作用”。

对市交通运输执法总队而言，要全面负责北京公路路政、道路运政、水路运政、航道行政、港口行政、地方海事行政、工程质量监督管理等执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等工作，监管任务繁重。为提高监管效率，市交通运输执法总队已经在机场、火车站、公交枢纽场站、省际客运站、轨道交通车站、繁华商业街区等重点地区建设了近百个视频监控摄像头，并通过北京市交通委视频图像平台，共享了视频图像。同时，为上述地区执法的车辆配备了车载移动视频监控设备，弥补因固定摄像头布点少造成的监控盲区，满足视频留存、现场取证、应急处置等业务需要。

2016年8月1日，市交通运输执法总队在首都机场出租汽车营业站启动“非现场执法”，通过首都机场出租汽车营业站范围内固定视频监控设备，对违章出租汽车司机进行实时视频取证和回放检索取证，做到了全时段监管、不留死角。

2017年6月15日，市交通运输执法总队将“非现场执法”扩展到北京西站、北京站、北京南站出租汽车营业站，在这些区域布设交通行政执法固定视频监控设备，对违法行为进行拍摄取证并依法实施处罚，全面强化火车站地区的交通运输环境秩序监管工作。

依托一系列关键技术研究成果，市交通运输执法总队在北京各大重点区域进行先试先行，利用已经建成的视频监控设备开展了非现场执法的探索，让监管效率大幅提升，取得了不错的效果。同时，执法监控探头系统所收集的电子数据和视频资料以及相应的视频图像，为交通运输违法违章运营行为图像取证技术研究工作的进一步发展奠定了数据资源和技术基础。

首创交通运输行政执法中非现场执法

据介绍，市交通运输执法总队执法保障中心组织研发的整套技术由一个平台和多个视频算法研究构成，包含多源异构视频资源的互联网融合技术、交通执法场景快速实时匹配技术、视频图像动态叠加交通执法场景信息技术、视频流媒体处理技术、车载视频与4G无线传输融合技术等多项关键技术。

该套技术可以实现模拟、数字等多源视频的有效整合，通过有线方式和4G无线方式混合接入，有效利用现有视频资源和通讯资源，提高了系统建设速度和质量，节约了建设成本。

在整个技术体系中，市交通运输执法总队和北京市交通委两级平台无缝对接，既实现了内部视频全共享以及外单位视频共享，也实现了交通委、总队、大队、场站四级信息共享和监管业务联动。通过主动与交管、综治等外单位视频共享，为多部门业务联动和重点地区综合治理提供技术支撑。

值得一提的是，该套技术在全国交通行政执法领域首创视频取证非现场执法，为交通运输行业推进非现场执法，提高监管效率提供了经验，起到了示范带动作用。

“在整套技术中，我们有两大创新点。”市交通运输执法总队执法保障中心相关负责人介绍，一个是交通运输执法视频资源智能融合管理技术，另一个是交通运输执法车辆动态位置与执法场景匹配技术。

出租汽车监控

实时视频监控

现场巡检

执法视频资源智能融合管理

在交通运输执法视频资源智能融合管理技术中，开发了一套码流驱动的协议分析和二次编码服务，该服务运行在系统接口层，采集到视频流后，实时对视频流进行包分析，对比系统内的编解码规则库，选择对应的解码服务，拆解视频流，获取视频原始数据，再交由编码服务进行封装，生成标准协议的码流用于系统应用和共享。在这个过程中，采用了任务驱动的并行计算架构，每一条视频流作为一个任务下发到系统服务中，由任务调度服务进行全程控制，最终实现异构视频流数据的融合和标准化。

“我们深度地调研和考察了行业内各类视频监控系统的建设形式和应用方式，针对技术层次和建设时限相差较大的老旧系统，设计并研发了一套无需改变现有系统结构的协议转换技术。”市交通运输执法总队执法保障中心相关负责人进一步介绍，“通过在对方系统边界增加非侵入式的视频边界设备，就可以将原有系统内的视频资源转化成全网统一的标准化编码格式和通信协议，实现视频资源的互通融合共享。”

为了解决异构系统间的标准化、规范化整合，“我们还设计了一套前置服务设备，该设备运行本项目的核心服务程序，重新定义了设备接口，包含了传统的BNC接口、网络接口等用于视频数据采集和传输的硬件接口，并针对不同的接口，开发了相应的接口程序，无论是传统模拟视频还是早期数字视频系统，都可以接驳到前置服务设备上，通过内置的核心服务转化为标准协议。在传统模拟系统中，如果需要采集的路数远远大于前置服务设备的接口数量，该设备还可以挂载矩阵，并对矩阵进行操控。前置服务设备中，配置了标准的矩阵控制协议和可扩展的控制服务，通过对矩阵的控制，可以选择性地采集接入到矩阵中的视频资源。通过以上的手段和技术实现，完成了在不改变原有系统结构条件下的协议转换和视频资源的标准化”。

执法车辆动态位置与执法场景匹配

“我们针对交通运输执法的业务需要，构建了交通运输执法场景库，将日常执法过程中遇到的主要场景录入到场景库中，并建立相应的类别索引和目录结构，便于快速检索应用。同时提供场景库管理工具和接口，便于场景库的更新、管理和使用。支撑动态切换场景和视频图像实时动态叠加场景信息，并可以为将来制定应急预案等应用提供数据支持。”市交通运输执法总队执法保障中心相关负责人详细介绍说。

通过结合实际业务，设计了以定位信息库、定位信息数据挖掘分析为核心的定位信息动态匹配服务，该服务以Spark引擎为基础，对定位系统返回的位置信息进行大数据检索和分析，从而快速匹配定位位置和实际场景名称，并动态叠加到采集的视频图像中，实现了车辆行驶到哪里，从回传的视频中既能看到现场画面又能获悉现场画面所处的位置。

最终，项目实现了移动执法车辆在巡查执法过程中，车载监控的现场实时视频图像能够随着执法车的移动而动态叠加车辆所在的位置和周边场景信息，为交通执法监管和执法取证提供辅助支撑。

让成果推广进一步扩大

之前提到的对违规出租汽车进行执法的场景，便是市交通运输执法总队对成果技术进行应用示范中的一个实践案例。

通过在机场、车站出租汽车营业站等区域的实践应用，收集了一系列现场数据。“经过分析统计结果证明，该技术能够对私揽、车牌遮挡、吸烟等违法违章行为进行有效捕获，为加大交通执法覆盖度和执法强度、提高非现场执法智能化监管程度提供了一手资料。”市交通运输执法总队执法保障中心相关负责人介绍。

值得一提的是，“通过对主流数字高清视频监控设备进行调研和参数比选、技术性能和指标分析，我们研究适用于出租汽车违法违章行为图像取证设备的技术参数、术语界定、评价指标，研究适用于典型出租汽车违法违章运营行为（如遮挡号牌、营运中吸烟、私自揽客、驾驶员蓄胡须）的图像采集规范和分析技术指标”。

“通过推广应用，该项研究成果符合国家和地区的发展需求，可推进交通执法向高效化、可视化、科学化发展。通过信息技术支撑，实现全时段监管；通过创新监管方式，提高执法效率。该项研究结合交通执法实际情况，实现了对于高度数字化和实时信息流的智能交通技术研究落地，助力加速我国智能交通与智慧城市的建设步伐。”市交通运输执法总队执法保障中心相关负责人总结道。

目前，该套技术已经在北京、西宁、西安、合肥、亳州等城市的一批交通信息化项目中进行了推广应用。下一步，项目组还将持续进行成果推广，进一步提高执法效率、提升监管水平、降低执法成本、规范非现场执法，推进行政执法智能化管理技术支撑，并通过信息化技术向违法当事人出示违法证据，在主观上避免执法人的随意性，在客观上体现执法的公平、公正、公开，达到严格执法、从严管理交通秩序的作用，使交通执法更好地服务群众出行。

图像信息管理系统

执法人员现场执法

执法人员巡视场站运营情况