李丹丹

（平利县自然资源局 陕西安康 725500）

研究背景及意义

安康市区域经济的现状。陕西省安康市地处陕西东南部，川、陕、鄂、渝4省市的结合部，距西安、武汉、重庆3大经济区的几何中心，全市总面积23529平方千米，占陕西土地面积11.4%，全市土地面积中，山地约占92.5%，丘陵约占5.7%，川道平坝占1.8%。该区域是全国集中连片的贫困地区，辖区内有10个县，经济发展水平较低，属于以农业经济为主的典型的贫困山区。

研究及意义。在许多生产要素中，土地要素是最重要和最基本的生产要素，它是人类社会生存与发展的基础，它不仅承担经济生产的职能，而且承担社会保障的职能。我国幅员辽阔，农村人口众多，是一个典型的农业国家，土地对农民尤其重要，土地为农民提供了生产、就业和养老金的保障。在我国，农村、农民和农业问题，关系到国民经济和人民生活的根本问题。如何处理好土地与农民的关系，解决“三农”问题，提高土地经济效益，维护农民权益，始终是农民迫切解决的工作。在我国，土地流转政策已经发展了60多年，为了维护土地改革秩序，确保一切土地改革措施都符合人民的利益和意志，1947年9月，制定并颁布了《中国土地法纲要》。“农民有土地”的土地制度主要体现在土地改革中，但作为土地计划大环境下的《中国土地法纲要》，实质上是类似于封建社会小农经济的农民土地所有制。自1978年我国共产党第十三届中央委员会第三次会议以来，经济发展和改革开放进一步促进了我国经济体制的变革，承包土地的家庭联产承包责任制成为了我国地方土地制度的重要转折点。……