谢时研

〔摘要〕 企业境外投资行政审批制度的主要目的在于维护国家经济安全和海外利益，推动境外投资企业健康发展。改革开放以来，我国企业境外投资行政审批制度经历了“严格管控”“放松管制”“加强管制”“鼓励投资”“便利投资”等逻辑的历史演绎。“双循环”战略背景下，外部环境发生了急剧变化，亟待对企业境外投资行政审批制度进行相应调整。从系统科学的维度审视，我国企业境外投资行政审批制度改革应遵循“有效监管”的逻辑，从统一审批机构、简化审批手续、优化审批标准和完善审批法律体系等方面协同推进。

〔关键词〕 “双循环”战略;企业;境外投资;行政审批制度;系统科学

〔中图分类号〕D922.1〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2021）06-0064-06

1978年党的十一届三中全会后开始实施改革开放政策，我国企业纷纷走出国门，积极融入世界经济大系统。伴随着企业对国际经济市场参与范围的扩大和深度的加强，境外投资风险问题日益凸显。为了将企业境外投资行为纳入政府预期，建构规避不确定性的法律秩序是解决这一问题的路向。2020年5月，中央首次提出“深化供给侧结构性改革，充分发挥我国超大规模市场优势和内需潜力，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》也明确提出了“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。在“双循环”战略背景下，由于外部环境的突变，以及国内政策的急剧调整，对企业境外投资行政审批制度进行系统改革就显得极为迫切。……