何文炯，张 雪

(浙江大学 公共管理学院，浙江 杭州 310058)

一、引言

(一)问题提出

“住有所居”是每一个人的基本需求，是现代国家中每一个公民的基本权益。改革开放以来，我国在住房保障领域进行了一系列改革探索。1994年起，国家建立并普遍实施了住房公积金制度，旨在通过工薪劳动者及其用人单位的缴费，实现住房资金积累，为劳动者购买住房和住房建设提供资金储备。最近30多年来，我国城镇居民的住房状况得到显著改善，这虽然是多种政策综合作用的结果，但住房公积金制度在其中发挥了重要的积极作用。在充分肯定住房公积金制度历史贡献的同时，我们也应该看到这一制度存在诸多缺陷，尤其是现行住房公积金制度与共同富裕的要求不相适应。

共同富裕的核心要义：一是富裕，二是共享。富裕，需要通过有效的机制充分调动社会成员的积极性和创造性，实现高质量发展，不断增加社会财富总量，其中包括增加住房投资和促进住房建设，为确保每一个社会成员“住有所居”创造条件。共享，需要通过有效的分配机制，实现社会发展成果的合理分配，使每一个社会成员有基本生存、基本发展和基本尊严之保障，其中包括实现每一个社会成员“住有所居”的目标。因此，合理而有效的住房保障制度是实现共同富裕这一伟大工程的一个重要项目。我国从第一部基本公共服务规划——《国家基本公共服务体系“十二五”规划》开始，基本住房保障就被列入基本公共服务范围。……