陈永杰，程艺萌

(杭州师范大学 公共管理学院，浙江 杭州 311121)

一、问题的提出

城中村是中国城镇化进程中一个具有特殊性的社会现象。这些“都市里的村庄”在发挥一定积极意义的同时，也带来了大量问题。例如，空间建筑的违规性、经济活动的非正规性、公共安全问题的多发性以及生活方式的无序性等等。这些问题随着城镇化速度的加快越发凸显，而城中村改造被视为解决这些问题的重要选择。在以城市形态和城市人口规模为核心的传统城镇化背景下，城中村改造往往注重“物与空间”的再造。但是，城中村改造不仅是一个生产要素重新组织与集聚的生产过程，也是一个权利重新协调与分配的过程。在这一过程中，相关主体的权利结构、需求、关系等都发生着变化。因此，国家提出的以人为核心的新型城镇化战略可以认为是对传统城镇化的发展与超越，其核心开始从“物与空间”转向“人及权利”，这种转变是中国经济社会结构所内生决定的。已有研究在不同方面、不同程度关注到了城中村改造中的居民权利问题，但主要是围绕居民权利结构的某一方面，例如房屋、土地等财产权的补偿问题，流动人口的生存保障问题等等。总体而言，目前对城中村改造中的居民权利问题的研究呈现碎片化状态：注重即期权利，忽视可持续的发展权；注重显性权利，忽视隐性权利；注重基本型权利，忽视高质量的发展型权利。本文试图在已有研……