李兆东 何静雅

【摘要】山水林田湖草生态保护修复工程紧紧围绕重点生态区， 开展定向生态保护与修复工作， 综合管理区域生态系统， 以促进区域复合生态系统服务功能的改善， 实现经济发展、环境保护、资源管理、民生保障等多重目标， 为国家生态安全、可持续发展奠定基础。 通过分析山水林田湖草生态保护修复工程审计现状， 揭示以单一目标委托代理结构为核心的传统审计工作模式中存在的问题， 进而基于山水林田湖草生态保护修复工程统筹兼顾各项生态要素的特点， 构建多层级委托代理关系下的多目标综合审计模式框架， 并提出相应的实施路径。

【关键词】多目标综合审计;多层级委托代理;山水林田湖草;生态保护

【中图分类号】F239      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）02-0094-6

一、引言

随着经济的高速发展， 人类活动频繁引发各种生态问题， 破坏了原本的自然生态结构， 打乱了区域生态系统的调节功能， 导致了自然资源的损害与匮乏。 为加强生态文明建设， 习近平总书记提出了“山水林田湖是一个生命共同体”的理念， 即“人的命脉在田， 田的命脉在水， 水的命脉在山， 山的命脉在土， 土的命脉在树”。 随后， 中央全面深化改革领导小组第三十七次会议将“山水林田湖”拓展为“山水林田湖草”， 指出各要素是生命相关的整体， 不可分割， 任何一个组成部分出现问题都会影响其他部分， 各要素之间是共生共治的关系。 2017年10月， 党的十九大要求“统筹山水林田湖草系统治理， 实行最严格的生态环境保护制度”。……