郗静

摘 要：该文结合宁国市林业发展的现状，分析了当前新机遇下宁国市林业发展面临的一些问题，并提出了林业可持续发展的对策措施，以期为当地林业的绿色发展提供参考。

关键词：林业;新机遇;现状;问题;措施;宁国

中图分类号 F326.2文献标识码 A文章编号 1007-7731（2021）01-0078-02

林业是生态文明建设的基础，不仅是重要的公益性事业，更是一项重要的基础性产业，其兼具多种功能（包括生态、经济、社会等）、肩负着多重任务（包括生态保护修复、保障林产品供给等），对城市绿色林业发展极其重要、不可替代[1]。自建国以来，我国一直对林业的发展给予高度的重视，将林业的发展、生态林业的建设放在战略性的位置上。2009年，中央对可持续发展战略中林业的重要性地位进行了首次明确，将其建设作为社会可持续发展的根本性问题进行发展。经过多年的努力，我国的林业建设成就明显[2]。

宁国市地处安徽省的东南部地区，皖南山区的东北侧，截至2019年末，宁国常驻人口在39.9万人左右;当地气候为北亚热带季风湿润气候，有着温和的气候条件、充足的降雨及光照资源、四季分明，独特的气候、地形等特点，造就了当地禀赋优异的林业生态资源。宁国市的林业资源在总面积中占比近80%，有林地面积为19.67万hm2，涉及到的林农数量达到6～8万，其中唯一收入或者主要收入为林业的人数超过4万人，由此可知当地农户的增收致富、经济的发展需要林业产业的带动，生态建设需要林业生态的支撑[3]。2002年以来，宁国市在林业项目上加大了申报、支持的力度，通过一些林业重要工程的实施，对当地生态林业的发展发挥了积极的作用。党的十九大报告上，对人与自然和谐共生的基本方略进行了明确，就生态文明体制改革方面的深化等进行了全面的部署，在此环境背景下，作为林业资源优势明显的宁国市，其林业的发展面临着新的机遇[3-4]。本文结合当地林业发展实际，对宁国林业产业发展的现状、问题对策等进行分析探讨。

1 宁国市林业现状

宁国市有着丰富的林业资源，森林覆盖率达到了近80%，林业的发展在当地农村经济中所占的地位非常重要。目前宁国市已经初步建立起具有一定结构的林业产业发展格局，林业发展的基础性工作即为培育森林资源，发展的纽带即为促进林业精深加工，发展的支撑条件即为不断进步的先进科技条件[5]。经过多年的发展，宁国市形成的林产品主要有四大类，分别为林业食品类、人造板类、园艺制品类、竹制品类，林业产值年均在65亿元以上。宁国市有“山核桃生物产业基地”的称号（全国唯一），早笋、山核桃等一些林产品的综合生产能力在安徽省各地排在首位，淡竹资源综合生产能力在全国排首位。此外，近些年来，宁国市积极发展薄壳山核桃、香榧等新兴产业，以促进宁国市林业产业的多元化发展。

2 宁国市林业发展中存在的问题

随着社会经济的不断发展，人们对生态条件也提出了更高的要求。宁国市林业部门近些年采取了一系列措施推动林业的发展，虽然取得了较好的成效，但是一些深层次方面的问题逐渐凸显出来，主要表现在以下几个方面。

2.1 乡土林业资源的流失现象严重，天然次生林无序采伐现象明显 近些年来，宁国市的本土树种（包括榔榆、银杏、三角枫、桂花等）以及一些野生资源（包括野生映山红、野生兰花等）等流失现象严重;在当地种茶等大规模造林工程实施的过程中，天然次生林的采伐处于无序状态，遭到了严重的破坏;这些都对当地林业生态环境造成了较大的影响，受到人们的广泛关注。受到林業发展中自身一些客观因素的制约，比如短期内林业的发展还是难以摆脱我国实施多年的计划经济特点、林业发展中一些相关配套政策措施尚未建立起来等，这些在一定程度上均影响了林业的发展[6]。

2.2 森林资源的总量不断增加，但存在一定的供给不足、质量不高等问题 虽然宁国市的森林资源比较丰富，森林覆盖率达到了近80%，但是从安徽省林业发展整体战略的角度来分析，仍然存在资源总量不足的问题。作为皖南山区县，宁国市的森林覆盖率虽然从理论水平上看已经达到了一个较好的水平，整体上不缺“绿”，但是有质量的“绿”相对欠缺。经过多年的经济发展，我国包括林业经济在内的各种经济的发展已经由最开始的重视“量”的增长逐渐过渡到了重视“质”的增长;从供给侧改革的角度进行分析，一方面宁国市优越的森林资源条件孕育的森林食品类型丰富、品质优异，另一方面当地林业发展中的整体供给能力相对不足，存在明显的有形生态产品供给量偏少、品质不佳等问题。

2.3 林业发展配套的基础设施相对不够完善 宁国市的地形比较复杂，一些林区分布较为偏远，虽然近些年宁国市林业部门在林区基础设施方面加大了建设的力度，取得了明显的成效，但一些偏远山区的基础设施仍旧非常落后，包括林区道路、蓄水设备、灌溉设施、机械化作业设备等，降低林业生产的效率，一定程度上增加了林业生产中的成本。

2.4 未从根本上转变粗放式的经营管理模式 宁国市目前发展的林产品多数为初级产品，附加值水平较低，对林产品的加工技术方面缺乏关键性的突破，无法将当地的优势林产品的最大效益发挥出来。林业龙头企业的数量相对较少、规模不大，起到的行业带头作用相对较弱。作为山核桃之乡，目前宁国市只能加工山核桃总产量的3成以下，7成以上的山核桃产品由浙江省的企业收购;作为“中国竹子之乡”，宁国市的竹类资源加工能力不高。整体来说，目前宁国市林业的发展未从根本上使粗放式的经营方式得到改变，导致林农的收入途径过于单一，且面临着一定的不稳定性[1]。

3 新机遇下宁国市林业产业发展的措施

3.1 不断完善生态补偿机制，加大补偿力度 林业可持续发展需要以“生态坚守”作为理念，结合各地的实际情况出台相应的生态保护补偿方面的政策并配套相应的推广措施。宁国市可结合当地林业资源发展的现状以及财力的实际情况，对市级公益林的范围进行不断的扩大，建立起适合的生态补偿机制，并不断完善、创新，以提高其推广的可行性。近些年，宁国市采取了相关的措施，如减免税费，包括对涉林的行政收费进行全面的取消，又如对企业开展林产品精深加工、市场开拓等方面给予一定的奖励支持。此外，每年拨出专项资金用于加大对当地乡土资源以及古树名木的保护。

3.2 持续推进生态修复工程的实施 宁国市的林业资源中，山核桃种植面积在有林地总面积中占比达到13%，由此可知宁国林业生态安全与山核桃林的生态安全有着密切的关系。结合宁国市林业经济发展的实际，在对山核桃等特色经济林发展速度进行严格控制的同时，要求长期推进生态修复工程，并出台相应的政策法规给予支持。目前宁国市山核桃等经济林发展中严厉禁止在除草中应用高毒药剂以及其他化学药剂;白茶种植中，如果对生态环境造成了严重的影响，可选择乔木、林下植被等实施复绿工程。

3.3 因地制宜地发展林业特色产业 每年林业相关部门可结合实际情况安排一些资金用于推广1～2项组装配套成熟的新技术，如结合宁国市林业发展的实际需求，可推广山核桃的张网采收安全技术、林业病虫害的飞防技术、生态修复技术等，如果这些新技术在宁国市山核桃生产中广泛推广，预计产量增幅可达到2成左右，带来约1亿元的增收。目前宁国市的竹类市场发展疲软、后劲不足，可将其作为该市未来重点发展的方向，针对当前宁国市毛竹生产比较分散的实际，可对小面积的毛竹笋用林发展给予更多的重视，更加注重早笋的品质，积极打造出一些宁国市的特色笋品牌，目前毛坦石笋、仙霞早笋已经初具一定的效应，可继续加大对这些特色品牌的打造，以发挥出名、优、特品牌的带动效益。除了推进本土的一些林业资源的产业发展，近些年宁国市结合当地实际积极推进一些新兴林产业的发展，如薄壳山核桃、香榧等，有助于实现当地林业产业的多样化、可持续发展。

为了减少对林业资源的过度砍伐，同时又不降低林农的收入，宁国市农林业相关部门加强合作，利用当地丰富的森林资源，积极探索、推进适合在当地发展的林下经济模式，通过制定技术规程、设立示范样板等促进林下经济的发展。宁国市适合的林下经济发展模式有竹（山核桃等）+白芨、竹（山核桃等）+黄精、竹（山核桃等）+铁皮石斛等，采取仿生栽培配套技术，尽量在较短的时间、不破坏生态环境的基础上为林农带来收益。

3.4 积極发展森林旅游、森林康养等新业态经济 随着人们生活水平的提高，人们越来越重视自身的健康，对生态旅游、康养的需求不断增加。森林资源可以净化空气、调节气候，有生态系统最为丰富、结构最为复杂的特点，有“地球之肺”之称，是开展生态旅游、康养的极佳选择[4-5]。宁国市的森林资源非常丰富，但是目前在森林旅游等资源的开发上刚起步，青龙湾水上森林康养基地、南极梅村大坞高山香榧森林康养基地等已经初具规模。未来宁国市林业的发展可进一步加大在森林旅游、康养方面的发展。

参考文献

[1]顾亚丽，陆文明，余跃.“一带一路”倡议下林业援外的机遇与挑战[J].林业资源管理，2018（6）：1-6.

[2]邓三龙.把握新机遇 推动新发展努力开创现代林业和生态强省建设新局面[J].林业与生态，2017（2）：8-9，15.

[3]袁春龙.绿色经济对林业发展带来的机遇[J].现代园艺，2017（8）：15.

[4]周丽娜.以生态建设为主体的新林业发展战略[J].农村实用技术，2018，（12）：66.

[5]张志军.抢抓新机遇 集聚新动能 为加快白山绿色转型全面振兴而努力奋斗[J].中国林业产业，2017（0z1）：20.

[6]李玉胜.念好“山”字经做活“林”文章 宁国再写现代林业新篇章[J].中国林业，2011（12）：28-29.

（责编：王慧晴）