李煜

【摘要】本文在国家应急管理和公共行政框架内讨论应急广播，从广播机制发展的角度看应急广播在实际操作中的困境，强调应急广播的特殊公共性与专业性，为我国构建融媒体应急广播多元主体协同体系提出建议。

【关键词】应急广播  公共服务  融媒体

【中图分类号】G221   【文献标识码】A

一、国家应急管理和公共行政框架中的应急广播

我国应急管理制度化的建设和完善肇始于2003年“非典”疫情之后，2006年7月国务院《关于全面加强应急管理工作的意见》提出，要健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设。2007年11月起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第四条也明确规定：“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”这种以法治为基础的平战结合保障型体制具有常态化、规范化和制度化等特征，有利于克服传统运动式和政治动员式应急管理机制所导致的初期反应慢、成本高、效率低等问题。①

应急广播作为应急管理机制落实的重要手段，几乎可以贯穿应急管理机制的各个部分：预防与应急准备、监测与预警、信息报告与通报、指挥协调、信息发布与舆论引导、社会动员、善后恢复与重建、调查评估和学习、应急保障。尤其是2008年遭遇的南方严重雨雪冰冻灾害及四川汶川特大地震，广播以高存活性、强便利性和对象性以及覆盖范围全面等优于其他媒体手段的突出特点，②使得应急广播的系统建设进入了国家和社会的公共视野。……