余 青

（西北大学马克思主义学院 陕西西安 710127）

乡村治理属于国家现代管理的关键措施，决定着国家治理现代化总目标能不能够完成。党的十九届五中全会再次强调要朝实现治理现代化目标努力。村级治理中，党的基层组织起政治引导与价值引领功能。农村基层党组织，也就是建立在乡镇和村一级的党组织。在现代化建设征程中，基层党组织肩负着更艰巨的任务。我们需要更具有创造力、组织力的基层堡垒，带领农业农村迈上新征程，实现进一步发展。村民自治的整体框架下，农村治理主体由一元转为多元共治。多元主体之间的冲突事由关乎乡村治理效能整体提升。村级治理有赖于多元共治，且以人民利益为导向。在农村治理领域，各治理主体互为依存，治理资源与能力的缺乏使得单一治理主体无法独自解决治理弊端。基层组织也就是在整个农村开展工作的关键力量。在乡村治理效能上升的过程中，有赖于党的政治引领，多元主体的协调共治。伴随着改革开放，基层社会治理环境发生巨大变化，基层党组织的领导方式也相应调整以适应新需求。总体而言，基层党组织对村级权力的运作具有决定权。从治理效能看，为实现乡村治理现代化，需不断提升自身能力建设。村级治理属于现代化治理体系当中的最重要一步。农村基层党组织的管理功能能不能够实现，对治理体系起到极大的干扰。[1]

一、现实背景：农村社会多元治理主体的兴起

（一）农村社会多元治理主体的历史形成。……