张 滢，孟海峰，王旭彤，刘慧莹，王志泉

（1.石家庄学院 财务处，河北 石家庄 050035；2.石家庄职业技术学院 纪检监察处，河北 石家庄 050081；3.河北大学 审计处，河北 保定 071002；4.石家庄市第五中学 后勤管理处，河北 石家庄 050051）

一、研究背景

（一）高校办学自主权增加

为了全面贯彻党的教育方针，完善中国特色现代大学制度，破除束缚高等教育改革发展的机制障碍，落实国家深化高等教育领域“简政放权、放管结合、优化服务”的改革，进一步向地方和高校放权，让学校拥有更大办学自主权，教育部等五部门印发《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，其中在高校经费使用管理方面提出进一步扩大高校项目资金统筹使用权。有关教育专家肯定此项政策，并表示这一政策标志着高校办学自主权的进一步扩大，呼吁教育主管部门、高校加强制度建设，同时高校应以此为契机提升自身治理能力。

（二）国家对行政事业单位内部控制建设提出更高要求

2018年7月6日，《关于全面实施预算绩效管理的意见》由中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过，自2018年9月1日起实行。该意见是为了优化财政资源配置，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系而制定的法规。

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，财政部根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定制定了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，并要求从2017年开始，行政事业单位按照规定编制内部控制报告。……