冯 笛

(西安财经大学 陕西 西安 710100)

公文是各级行政机关实施领导、履行职能、处理公务的有效手段和重要工具。公文流转是各级行政机关治理能力与水平的外在反映，是展示党和政府形象和公信力的重要窗口。近年来，因公文问题引发社会强烈反响而被问责的事件多有报道，近如南京市公文层层审查不严，把湖南省张家界写成湖北省张家界；远如2018年四川省遂宁市环保督察办办理的一份公文，在市环保督察办到遂宁市委办公楼4.8公里的路程中流转用时42天，市政府、市环保局12名相关责任人被市纪委问责。公文无小事已经是人们的共识。高校也是一个小政府，在实现国家高等教育目标、履行教学管理职能的过程中，公文流转也是一个重要的环节和纽带。那么类似的“公文乱象”在高校有哪些表现、如何防治，确实是一个值得思考和研究的问题。

一、高校公文流转的重要意义

高等教育关系国民整体素质和国家长远发展的大计，高校在人才培养、科学研究、文化传承、服务经济社会发展等方面发挥着重要作用。习近平总书记多次强调：“新时代要优先发展教育事业，加快推进一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，推进教育现代化、全面贯彻党的教育方针、办人民满意的教育。”公文是承载各级党和国家机关决策部署的重要媒介。公文管理是高校管理的组成部分和重要实施载体，担负着上级管理部门与高校的沟通枢纽的职责，是促进高校各项工作的有序开展的“传话筒”和“助推器”。……