郑淑珺

(北京师范大学 法学院，北京 100875)

2020年初，一场始料未及的新冠疫情席卷全国，首当其冲的武汉最先封城，紧接着整个湖北也被迫切断了与外界的联系，随后，全国各地，大街小巷的人们都因为严峻的疫情而被迫困守屋中。身体行动的受限使大多数人只能依靠社交网络与电子、电视媒体获取外界信息，单一的信息获取路径与紧张的疫情蔓延局势不仅使人们理性判断事件及辨明真伪的能力被极大削减，更带来了许多信息安全风险和舆论危机。因此，学会把控疫情期间的信息披露与信息保护分寸，有效引导网络舆论的正向发展，是当前我们急需解决的重要问题。而明确网络舆论与网络谣言的基本界限是完善信息治理与舆论控制的首要前提。

一、网络舆论与网络谣言的概念辨析

网络舆论与网络谣言是不同的两个独立概念，彼此也存在着千丝万缕的联系。网络舆论事先并没有明确的价值取向，不确定性较强，既有可能是正确的、正面的，也有可能是虚假的、负面的。而网络谣言则全部都是虚假的、会造成负面影响的网络言论。从表述的角度来说，网络舆论这一表述更多强调公众意见的影响力，而网络谣言则更多强调言论的实际性质，二者之间存在重合。网络舆论中虚假、负面的部分同时也构成网络谣言，而网络谣言中公众影响力较大的同样也构成网络舆论。所以，控制网络舆论就是将其中负面、不好的部分向正向引导，其中必然包含对网络谣言的治理。……