□寸守栋

一、引言

全球化背景下的区域竞争力取决于区域集聚和治理国际人才的能力[1]，其价值机理可概括为：国际人才作为流动性和活跃程度最高[2]且对全要素生产率的提升起杠杆性作用的要素[3]，在全球化纵深发展进程中持续跨区域自由流动并在全球网络节点（区域或城市）中与其他优势要素互补和整合[3-4]，从而推动区域获得竞争优势。由此可见，国际人才跨区域自由流动对区域竞争优势培育至关重要。然而，全球热点城市国际人才流动比较研究数据（如下表）显示[5]：与硅谷、西雅图云谷等城市和区域相比，上海和深圳两市本土固定研究人才占比较高，但本土固定、流入和流出国际人才和学术影响力（FWCI）较低，其反映出两市对高层次人才吸引力不足的现状。

表 典型城市人才流动及其FWCI（人才科研影响力）值

国际人才从内涵上理解是指凭借知识、技能和经验在国际空间中为它国直接提供产品和服务的人才[6]。本研究将国际人才流动的“跨区域”界定为国外向我国流动和我国各省市区间的流动两个主要形态。当前中国实现创新驱动发展和依靠管理提升经济效率的转型升级国家战略目标，获取区域竞争优势迫切需要全球范围内广泛吸引和集聚国际人才，聚天下英才而用之。但国际人才跨区域自由流动多因国际人才发展战略缺失[7]、人才治理观念落后、人才产权不清[8]、存在制度和文化障碍[9]等系列体制机制问题禁锢，致使国际人才知识的溢出效应被落后体制机制低端锁定而难以达到预期目标。……