□魏建漳 任 颋

一、引言

城市群是承载我国区域创新的主要空间。新冠肺炎疫情之后，城市群创新活动的恢复对我国经济高质量发展至关重要。2016 年，《国家创新驱动发展战略纲要》明确提出，构建跨区域创新网络，推动区域间共同设计创新议题、互联互通创新要素、联合组织技术攻关。同年，《国务院关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》明确要求，加强区域科技创新合作，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域协同创新体系。2019 年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》进一步指出，构建开放型区域协同创新共同体，加强科技创新合作，建设开放互通、布局合理的区域创新体系。然而，疫情打乱了企业的研发周期和研发计划，跨地区研发交流活动和协同创新也较难开展，跨区域创新网络受到冲击。

研发投入减少和合作研发关系被迫中断是影响创新网络的两大因素。一方面，企业的创新投入被迫削减。调研显示，8 成左右被调研企业计划减少研发投入或研究人员招聘规模[1]，2020 年全球汽车行业的平均研发预算将削减13%[2]。另一方面，跨地区合作创新，尤其是与高校的合作创新，正面临前所未有的危机。学术期刊《自然》（Science）发文表示，疫情持续引发实验室暂停和关闭，导致世界各地重大科研受到严重影响[3]。我国大部分高校虽然在疫情期间实施了“云端”教学，但还无法完全实现实验室科学研究的线上化，依赖实验的创新活动难以顺利开展或被延迟，部分实验室的研究工作被迫停滞。……