（海南医学院 管理学院，海口571199；海南师范大学 中国特色自由贸易港研究中心，海口571158）

一、问题提出

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设，到二〇三五年建成健康中国”[1]。《“健康中国2030”规划纲要》（以下简称《纲要》）将“健康优先”定为建设健康中国的首要原则，《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》则为施行“健康优先”、建设健康中国提供了法律保障。习近平总书记做出了“人民至上、生命至上”“要把人民健康放在优先发展的战略地位”“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”等一系列重要论断[2]。显然，“健康优先”已经成为新时代建设健康中国、推进健康治理的重要工具和主要归宿。

然而，究竟何为“健康优先”？ 如何才能“健康优先”？ 《纲要》亟需后续政策的细化落实。截至目前，学界和实务界对于“健康优先”的研究依然比较薄弱，国内外尚无“健康优先”的统一定义。较新的一篇学术文献基于经济社会、思想文化、国际交往背景，首次尝试将“健康优先”定义为“政府将健康作为国家或区域整体发展进程中的优先事项加以安排的一系列理念、制度、发展模式的集合”，并赋予其全局性、基础性、战略性、一惯性和规制性的显著特征，提出主要从治理体系、推进与实施机制、监测考核以及宣传引导等方面发力，以推动“健康优先”落实落地[3]。……