包丽萍，李福生

（陕西工运学院，陕西 西安 710003）

一、引言

当前我国人口老龄化在逐年加重，已进入深度老龄化社会刚性增长期。据国家统计局公布的数据显示，2017年底中国60岁以上人口达到2.41亿，占总人口的17.3%；2018年底中国60岁以上老年人口达到2.49亿，占总人口的17.9%；2019年底中国60岁以上老年人口达到2.5388亿，占总人口的18.13%。预计到2035年60岁以上老年人口将超过4亿，人口数量和占比将达到峰值，解决养老问题已成为全社会共同关注的重大民生问题。党和政府高度重视养老服务发展，党的十九大报告指出，“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。”从而将养老问题提升到国家战略层面加以应对。2019年4月16日，国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，其核心要义是健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次的养老服务需求，增强老年人及其子女的获得感、幸福感、安全感。这一养老模式为我国养老事业的发展做出了明确的体制规划。

依据居家、社区和机构养老融合发展“9073”模式，家庭（一般占比90%）、社区（一般占比7%）、机构（一般占比3%）三方共同承载着社会养老的重任，但不管养老人口在三方之中的哪一家，养老从业人员始终承担更多的养老服务，为老龄事业发挥着举足轻重的作用[1]。党和政府非常关注我国养老服务事业，出台相关政策来扶持养老服务业的可持续发展，然而现实的问题是：养老服务业的发展依然缓慢、后劲依然不足、人员依然缺乏、社会关注度依然不高，其核心的问题在于人的问题没有解决好。……