臧 博

（惠州学院 政法学院，广东 惠州 516007）

当前我国步入改革攻坚期，与社会转型、现代化三期叠加，阶层结构固化、利益格局错位失衡、价值认同缺失，法治进程迟缓，各种新旧矛盾叠加交织聚合，集中凸显［1］183。基层矛盾大部分属于民事纠纷，其解决路径，除法律规定的以外，大多由所在县域范围内进行调处［2］。新时代以来，经济社会发生深刻变革，新情况、新问题不断出现，基层矛盾呈现高发性、多样性、扩张性特点，需要适应新时代发展的新要求和人民群众更好的期待，努力加以解决。党的十九届四中全会对完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制提出了新要求。这是从坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全的战略高度提出的一项重大任务［3］9，从源头上、根本上为预防和化解人民内部矛盾提供了方法论指导。“以人民为中心”是各级党委和政府面临的重大课题，如何有效化解基层矛盾已成为基层社会治理的核心问题。作为“深莞惠1小时经济圈”枢纽中心，惠州市惠阳区社情民情较为复杂，历史遗留问题量大面广。2019年，惠阳区利用机构改革契机，全面整合司法资源，组建了惠阳区司法和信访局，通过加强机构和干部队伍建设、广泛开展信访法治宣传、打造和谐稳定的社会环境、全力推进公共法律服务等措施，初步形成了“源头预防、联动调解”的信访矛盾纠纷多元预防调处化解工作布局［4］9。“法制副主任”、人民调解、社区矫正、信息化等各项公共法律服务工作均形成惠阳特色和品牌，信访形势稳中向好，群众依法理性解决诉求意识不断增强。……