刘 楠 张丽瑷 朱娇丽

住房租赁市场的稳定发展是我国房地产市场供给侧结构改革中亟待解决的重要问题，从长远看，也是我国新住房制度实现的第一步。2017年7月，国家选取广州、深圳等12个城市作为首批住房租赁试点。截至2019年，共有18城开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。截至2020年，北京、长春、上海、天津、石家庄、太原等24城进入中央财政支持住房租赁市场发展试点范围。各试点城市有步骤的制定租赁住房供应、运营管理等方面的政策和新规，科学规划使用中央财政支持资金，对全国其他城市有一定的借鉴意义。但是我国“重售轻租”的市场格局已然形成，消费观念根深蒂固，各级机构和个体均需要较长的时间转变观念和认识，同时需要多方施策，共同推进住房租赁市场的稳健发展。

一、发展住房租赁市场的现实意义

（一）优化住房消费行为和居民消费结构

2000年以来，我国的城镇居民住房制度改革步伐不断加快，商品房成为城镇居民住房的首要选择。受贫富、城乡、行业、地区差距不断扩大的影响，城镇居民住房消费支出快速上升，导致消费结构不合理。事实上，基尼系数和马太效应等指标反应出我国的中低收入人群占比较高，住房需求旺盛但却无力承担高昂的房价。因此，为了实现“住有所居”，引导有需要的消费者改变“买房”的消费习惯和消费行为，优化消费结构。

（二）促进住房保障的优化升级

我国保障性住房中的廉租房和公共租赁住房等使用权性质的住房可以纠正房屋供应和中低收入群体住房需求的偏差，因而租赁住房成为住房保障体系中最直接最高效的方式。……