文/曹彦

一、问题的提出

（一）“放管服”改革的总体要求

“放管服”是近年来中央针对传统行政服务体制弊端提出的一项改革措施，包括简政放权、放管结合、优化服务，目的是转变政府职能、激发市场活力、优化营商环境、构建新型社会治理体系。其中的一项重要内容就是放权于地方，将各类行政审批和公共服务事项下沉到基层，打通政务服务“最后一公里”。自然资源部为此颁布了《关于全面推进不动产登记便民利民工作的通知》（自然资发〔2018〕60号），除了“一窗受理、一网通办”、“互联网+政务服务”、“全城通办、异地可办”等要求外，还提出将基于互联网、自助终端、移动终端的不动产登记服务全方位向乡镇街道、城乡社区、金融网点等延伸，实现就近能办、多点可办、少跑快办，减少群众跑腿次数，为不动产登记向街镇延伸指明了方向。

（二）新冠疫情背景下避免人员集聚

2020年初暴发的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅在全球肆虐，也给我国政治、经济和社会发展带来了前所未有的挑战。根据目前科学界的分析判断，新冠病毒有可能伴随人类长期存在，疫情防控也步入了常态化阶段。在公共场所，做好对人员的限流和疏散，避免人员的大规模聚集，是疫情防控的重点。交易登记中心受理大厅，是一个人员高度密集的场所，每天大厅内人头攒动、人满为患，成为病毒传播的高风险场所。将不动产登记工作下沉到街镇，能有效地分散人流，有助于疫情防控。

（三）街镇属地化管理的发展趋势

随着社会转型，传统的“单位制”向“社区制”转轨，街道（乡镇）作为我国行政管理体系的末梢，在基层社会治理中的地位日益凸出、功能逐渐完善，承揽了越来越多的社会事务。……