岳宗福，李赛赛

(山东工商学院 公共管理学院，山东 烟台 264005)

美国是当今世界军事强国，而其强大军事力量背后的重要支撑则是别具美国特色的退役军人保障体系。目前，学界有关美国退役军人保险制度变迁的研究主要散见于美国退役军人福利史研究[1]、美国退役军人管理保障机构史研究[2]、美国军人保险史研究[3]、美国退役军人权益保障史研究[4]等，而全面回顾和梳理美国退役军人保险制度变迁的“专史”研究成果尚未发现。本文将立足于美国退役军人保障模式演化的学术视野，分制度肇建与成长时期、制度改革与转型时期、制度调整与完善时期三个阶段考察美国退役军人保险制度变迁，并揭示其历史特征及现实启示。

一、美国退役军人保险制度肇建与成长时期

1914年爆发的第一次世界大战历时4年(1914-1918)，全球先后有30多个国家、15亿人口卷入其中，造成3000多万的人员伤亡，在人类历史上影响十分深远。这场战争被时任美国总统伍德罗·威尔逊称作是“为民主创造安全的世界环境”的战争和“结束一切战争的战争”[5]101。当然，这场战争在美国退役军人保障史上也具有非同寻常的意义，因为它改变了美国以军功授地为主、以发放现金(抚恤金)为辅的传统退役军人保障模式，直接催生了美国退役军人保险制度。

美国退役军人保险制度可以溯源至1914年9月美国国会通过的《战争风险保险法》(War Risk Insurance Act)，这是美国政府最早将商业保险引入军事领域的重要尝试。……