战岐林，苏 卉，穆秀珍

(山东工商学院 经济学院，山东 烟台264005)

一、引言

“加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量”是我国政府工作报告确定的2021年的重点任务之一，也是中国已经达成普遍共识的可持续发展理念的落实。与此同时，经济绩效也依然是政府的主要目标之一。尤其是地方政府，既肩负着环境保护的使命，也承担着经济发展的任务；既需要大力招商引资推动地方经济增长，也需要加强环境规制保护绿水青山。环境保护是世界各国的普遍议题，各类举措总结起来可以分为三类：命令控制、经济激励和公众参与。其中的公众参与出现较晚，政策时间也仍未成熟。但近年来在诺贝尔经济学奖获得者奥斯特罗姆等学者的倡导之下，受到了越来越多的重视[1-3]。

公众参与方式的显著优势便是能够克服信息不完全对环境规制效率的影响。这对中国具有格外重要的意义，因为中国的地方政府和中央政府间存在委托代理关系[4]。地方政府在落实可持续发展理念的同时，也会追求经济绩效在一定范围内降低地区环境规制强度，吸引企业投资，形成地区间环境规制竞争[5]，甚至形成“污染天堂”[6-7]。中国是否出现了污染天堂，学界尚未定论，既得到了一些实证文献的支持[8-9]，也受到了一些实证结论的质疑[10-11]。理论假说未能得到实证支持的原因，可能是统计数据或研究方法存在问题[12-13]，也可能是遗漏了关键变量[14]。

一个可能的关键变量便是公众参与。……