渭南市委党校 洪松

习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上强调：“要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。”社会主义市场经济发展至今，政府职能转变不断深化，良好的营商环境已经是判定一个地区潜在发展能力和区域核心竞争力的重要标志。相对于陕西，优化提升营商环境就是提高发展动能，加强区域的竞争力水平，对在新时期贯彻新发展理念，实现高质量发展，助力推进追赶超越具有举足轻重的意义。

1 陕西营商环境现状

1.1 陕西在提升营商环境方面所具备的优势

1.1.1 历史文化底蕴

陕西不具备沿海城市所拥有的良好商业基础，但相对于沿海城市，陕西具备自己独特的优势，西安作为十三朝古都，是历史上最为辉煌的汉唐时代的中心，时至今日，汉唐遗风犹存，在提升营商环境方面依然有很大的历史文化潜力可挖。从国家治理层面上来讲，无论是汉朝的“休养生息”策略，还是唐朝奉行的“治大国如烹小鲜”，从当今层面上来讲就是简政放权，提升营商环境，所以才有当时汉唐的大治;从个人层面上来讲，陕西人豪放大气，性格耿直，讲究诚信，这对于提升营商环境有着较强的实践基础。

1.1.2 区域与政策优势

“一带一路”倒逼提升营商环境。2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学讲到：“我的家乡陕西，就位于古丝绸之路的起点。站在这里，回首历史，我仿佛听到了山间回荡的声声驼铃，看到了大漠飘飞的袅袅孤烟。”随着“一带一路”倡议的提出，陕西同“一带一路”沿线国家贸易大增，不仅打破了内陆经济桎梏，使很多企业，诸如法士特、陕建集团、延长集团等走出去，也吸引了国外企业来陕投资，为了提升在陕外资企业的满意度，倒逼陕西提升营商环境。

自由贸易区引领提升“营商环境”。现如今，我国正在转变政府职能，从管制到治理、从管理型到服务型、从无限政府到“有所为有所不为”政府转变，但是，由于我国曾长期实施计划经济，受其影响，可能在某些领域转变还没有到位，自由贸易区能使陕西与国际在营商环境方面积极接轨，是如今提升营商环境的“绿色通道”。陕西自由贸易试验区于2016年8月31日批准设立，其设立初衷之一就是形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。发展“三个经济”(枢纽经济、门户经济、流动经济)也在客观上要求陕西全面提升营商环境。“三个经济”是陕西在改革开放不断深化的情况下坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系的重大战略部署。坚定为经济发展打造高效率、低成本、优质服务的营商环境，是为“三个经济”保驾护航的重要举措。

1.2 陕西在提升营商环境方面积极作为

陕西省委省政府高度重视提升营商环境，省委书记胡和平强调：“要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境，打造法治化、国际化、便利化营商环境，为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。”

2017年7月，我省先是印发了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》，2018年3月，省人大常委会通过了《陕西省优化提升营商环境条例》，本条例基于陕西地方实际，注重问题导向，着力做好制度设计在规范政府职责权限、保护不同市场主体的平等合法权益，以及在触犯条例的相关责任追究等方面的规定。

2017年12月，陕西省委十三届二次全会决定将2018年作为全省“营商环境提升年”。在全年内通过宣传、开展一系列活动来提升全省营商环境的氛围。2018年2月，陕西省政府办公厅印发了《优化提升营商环境十大行动方案》，包含《陕西省简化企业开办和注销程序行动方案》《陕西省简化施工许可证办理程序行动方案》《陕西省方便企业办理不动产登记行动方案》《陕西省方便企业获得水电气暖行动方案》《陕西省降低企业获得信贷难度和成本行动方案》《陕西省优化企业纳税服务行动方案》《陕西省降低企业运行成本行动方案》《陕西省提升企业跨境贸易和投资便利化行动方案》《陕西省县域营商环境监测评价行动方案》《陕西省优化提升营商环境专项督查行动方案》，这样就从开办企业、办理施工许可、接入水电气暖、办理不动产登记、信贷、纳税、跨境贸易和投资便利化、降成本等八个方面和营商环境监测评价以及强化督查考核两个方面，对营商环境建设提出了明确的量化目标和实现目标的措施及办法，减环节、优流程、压时限、提效率，着力营造法治化、便利化、国际化的营商环境。

2018年3月，陕西省推进职能转变协调小组办公室印发了《关于成立省优化提升营商环境工作八个办公室和四个工作组的通知》。相关部门还制定了《陕西省优化提升营商环境三年行动》《陕西省优化提升营商环境2018年工作要点》等文件。陕西省还将优化提升营商环境列入目标责任制考核，坚持每月召开月度推进会，定期研究推进措施。可以说，从政策体系、组织力量、体制机制、法制保障等方面，省委、省政府都研究制定了相关工作措施，重视程度、推进力度前所未有，在全省上下营造了一个强力推进优化提升营商环境的良好氛围。

2 陕西提升营商环境当中存在的一些不足

2.1 经济体制发展成熟度欠缺

与东部沿海城市相比，陕西地处内陆地区，市场经济体制不够完善，竞争机制没有完全展现，市场激发的潜能不够，成为陕西发展的一个“绊脚石”。虽然近年来陕西的营商环境提升很快，特别是2019年5月发布的营商环境报告，西安的营商环境已经排全国第10名，但总体来看，在企业创办经营过程当中，税收、融资，以及相关商事活动中，制度性交易成本还是有下降空间的。在中央以及省委省政府的大力推动下，提升营商环境深入人心，但是还有一些工作人员从原来的“脸难看、事难办”再到现如今的“脸好

看、事难办”，办事不积极，效率不高，有的甚至互相推诿扯皮，不思进取，不负责任，有些人思想没有与时俱进，诚信意识缺失，造成企业在物流、税收、生产资料等成本偏高，加重企业的负担，同时对企业创新方面的激励不够也导致企业发展壮大受限。

2.2 对企业是市场经济活力的来源认识不深不透

改革开放40年以来，中国创造了无数个经济奇迹，其根本原因是社会主义市场经济激发了人们特别是企业家的活力，他们敢闯敢干，勇挑市场经济主体重担，积极参与市场竞争，对中国经济的贡献起着举足轻重的作用。但是我省的企业活力仍显不足，陕西省委省政府制定的一些政策在现实中成了“玻璃门”，可见而不可及，民营企业的准入难度较大，政策发布宣传的方式和途径比较单一，导致政策的普及率不高，影响政策发挥。此外，比起大企业，小企业在生产经营等各方面仍然受到一些歧视。更有一些官员受“士农工商”传统思想影响，看不起企业，看不起企业家。

2.3 深化“放管服”过程当中系统性不够，导致有些部门之间的沟通不畅，信息没有完全共享

由于不同部门之间或部门内部协调不畅，企业或个人就会在不同部门之间来回奔波，“跑断腿、磨破嘴”。虽然从建立了协调推进机制来讲陕西省也明确了负责部门，同时也对方案进行了细化与整合，但在现实工作当中，一些部门作风涣散，衔接相对缓慢。由于部门利益的驱使，一些部门都是搞属于自己的信息系统，部门之间有存在信息孤岛的情况，这就成为提升陕西省营商环境的“短板”。

3 对提升陕西省营商环境的一些建议

3.1 继续加大简政放权力度，给市场“松绑”

习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时指出，深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，总书记给定了培育成熟市场的核心要义。发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要充分相信市场，破除限制市场活力的制度规则，要做大做强国有企业，维护好陕西省经济发展的支柱，继续加强对民营企业、混合所有制企业的支持力度，力争消除对民营企业等的歧视，给予他们一种公平公正的竞争环境，努力形成一种百舸争流的经济发展良好局面。2020年3月21日省委书记胡和平调研民营企业时强调：“要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实支持民营企业政策措施，帮助民营企业纾困解难，推动民营经济高质量发展。”这也是为民营企业注入了一剂强心针。同时，利用“一带一路”与陕西自贸区的政策优势，鼓励外资来陕投资一些高端技术产业，增强市场活力，创造更好营商环境的市场氛围。

3.2 创造良好的生态环境，就是在创造优质的营商环境

优美的生态环境是经济高质量发展的根基，是良好营商环境的重要组成部分。陕西省上下都在学习习近平总书记来陕讲话精神，其中很重要的一点就是加强生态保护，总书记曾明确指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”要牢记总书记的讲话精神，营造一个“绿色陕西”，提升陕西省生态宜居品质，破除陕西“黄土高坡”的传统印象，切实将生态红利转化为营商引力。要完善考核机制，加大对领导干部保护生态方面的考核力度，建立生态环境损害责任终身追究制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和有关工作人员，严格追究责任。对企业和相关经济主体要采取奖罚分明的体制机制，鼓励环保清洁能源等相关市场主体优先发展，对破坏我省生态环境的市场主体要加大惩处力度。引导宣传广大人民群众树立绿色环保意识，确保陕西“天蓝水绿气清”。创立卫生城市，使城市绿色发展成为生态发展的先头兵。

3.3 创造优良的人文环境

首先，搭好台，让人才“唱好戏”。充分发挥陕西人才大省、教育大省的优势，增加政策倾斜力度和宣传力度，在落户、子女教育等方面给予支持，确保“留住人”。要创造人才发展的良好体制机制，对各类人才实施专项管理，完善人才激励制度，确保“用好人”。2017年8月18日陕西省委组织部等13家单位联合制定出台《陕西省高层次人才服务平台建设方案》就是一个典范，为我省继续留住人才奠定了一个良好的基础。其次，塑造政务、商务、个人诚信建设体系。孔子讲：“人而无信，不知其可也。”诚信建设对营商环境建设影响重大，其中最关键的就是政务诚信，市场经济本身就是一种诚信经济，政府作为秩序的维护者必须带头讲诚信，政府讲诚信，就是要求领导干部讲诚信，加强领导干部的德政教育，加大把诚信作为品德考核的重要一环，同时对不守承诺的官员要及时发现、及时追责、有错必究，最终提高政务诚信。最后，加强各部分之间的交流与合作，加大“放管服”的宣传力度，破除部门利益，建立统一的大数据库，使信息一体化成为现实，方便群众。

陕西正值追赶超越阶段，在改革开放40年的今天，践行“五个扎实”，克服疫情影响，继续扬帆破浪，推动我省经济高质量发展已经刻不容缓，提升营商环境就显得尤为重要。我们要通过各种方式为国企、民企等各种经济主体提供一个良好的发展环境，努力发展“三个经济”，奋力推进追赶超越。