戴香智

（长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

党的十九届四中全会明确做出“加快推进市域社会治理现代化”①中共中央第十九届四中全会报告．关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定。的战略部署，指出了市域作为社会治理体系的重要构成部分，处于承上启下的枢纽地位，在化解社会矛盾、降低社会风险、促进社会和谐等方面起着上下贯通的关键作用。作为国家治理体系的重要部分，市域社会治理现代化的本质在于强调社会多元协同参与社会治理，即社会力量作为重要主体将与政府、市场、公众等一起参与社会治理事务。作为社会力量重要构成部分的社会工作，能够回应现实社会发展及人民群众的需求，有效参与市域社会治理。而社会工作参与市域社会治理现代化的核心又在于其是否具备足够的能力、能否有效参与到市域社会治理事务中去，这些复杂问题的解决则需要制度作为不同主体之间的规则来协调。近年来，各地进行了积极探索并积累了一定经验，但就加快推进市域社会治理现代化的目标而言，社会工作所起作用还相当有限，如何提升社会工作参与能力、协调不同主体关系、促进社会工作有效参与等方面亟须进一步加强制度建设。

一、社会工作在市域社会治理现代化过程中的功能与作用

社会工作作为一个舶来品，在我国是随着社会变迁加剧、社会转型而发展起来的，在市域社会治理中扮演着越来越重要的角色；……