陈 炜

（1．南宁师范大学 旅游与文化学院，广西 南宁 530001；2．桂林旅游学院 广西旅游科学研究所，广西 桂林 541006）

引言

我国陆地边境线全长约2．2万公里，与朝鲜、俄罗斯、蒙古、越南、缅甸等14个国家接壤，边境地区国土面积达197万平方公里，占我国陆地面积的20．52%。长期以来，受历史发展、地理区位和政策波动性等因素影响，我国边境地区经济发展相对滞后，基础设施不够健全。为提高边境民生保障水平，巩固国防和缔结友好国际关系，我国政府于1999年开启实施兴边富民行动。自行动实施以来，边境地区综合经济实力明显增强，特色优势产业快速发展，尤其是旅游产业已经成为推动边境地区经济社会发展的重要支柱性产业之一。为有效对接“一带一路”倡议的实施，2017年5月国务院办公厅印发了《兴边富民行动“十三五”规划》，其中明确指出要“在项目、资金和政策上对边境地区旅游业予以倾斜支持，大力发展‘多彩边境’旅游和跨境特色旅游”[1]。跨境旅游合作区建设是相邻两国或多国在边境双方或多方划定一定的国土面积，由双边或多边共同规划管理的以旅游产业为主导，通过促进旅游者、旅游要素在区域内自由流动而形成的旅游要素规模聚集的区域[2]。跨境旅游合作区的建立不仅可以增进双边或多边的交流与合作，增进彼此的了解，助推民心相通，巩固国家对外开放的总体战略；而且以旅游产业为依托，可以充分发挥沿边地区的区位和资源优势，实现边境地区由过境通道向新型旅游目的地转型，进而有效带动当地经济与社会发展，成为助推兴边富民的重要抓手。……