杨雅妮

（兰州大学法学院，甘肃 兰州 730000）

一、问题的提出

检察机关提起刑事附带民事诉讼是指在刑事诉讼中，针对犯罪嫌疑人的违法行为造成的国家财产、集体财产损失，在受损失的单位未提起诉讼时，由检察机关在提起公诉时一并提起的附带民事诉讼。该制度以在刑事诉讼中附带地救济国家财产、集体财产损失为根本目的，自1979年《刑事诉讼法》第五十三条第二款创设以来，由于理论支持①为了解学界对检察机关提起刑事附带民事诉讼的研究现状，笔者以“检察机关提起刑事附带民事诉讼”“或者”“检察机关提起附带民事诉讼”作为“主题”，在CNKI数据库进行了初步检索。结果发现，截至2020年4月10日，总共只有114篇文献。如此的研究体量，实在难以为检察机关提起刑事附带民事诉讼提供充分的理论支撑。与实践动力双重不足，一直“面临着立法之‘有’与实践之‘无’的尴尬境遇。”[1]实践中，为充分发挥检察机关提起刑事附带民事诉讼制度的功能，一些检察机关曾通过制定内部规则对其客观范围进行了拓展。如江苏省宿迁市宿城区人民检察院、宿城区人民法院制定的《关于刑事附带民事诉讼工作协调意见》①该意见将检察机关提起刑事附带民事诉讼的案件范围规定为四类：（1）侵害国有企业利益以及侵害国有资产权益，造成国有资产流失，或者使国有资产存在重大损失隐患的案件；（2）违反法律规定，破坏自然生态资源、严重污染环境，损害公共利益和公众利益的案件；……